新华网乌鲁木齐2月21日电 2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上指出，"全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化"。对此，有专家指出，建立科学的治理体系才能实现高水平的治理能力。

　　实现"大治"与"善治",必须推进治理体系和治理能力现代化，路径就是改革。

　　创新"师市合一"体制与管理模式，完善符合兵团特点、充满活力的现代企业制度和管理体制，理顺团场行政职能与市场的关系……去年以来，兵团着力创新党政军企合一体制内涵及实现形式，深入推进各项改革，在更广泛领域引发更深变革，党政军企合一体制的优势得到进一步发挥，彰显出改革的大气魄、大手笔。

　　诸多改革实践堪称攻坚之举

　　马年伊始，兵团传来喜讯：2013年，兵团外贸出口总额突破百亿美元，达到115.9亿美元。兵团商务局局长王多生说，在经济下行压力增大的情况下，"闯关"的重要利器，便是改革创新。

　　去年，兵团深化流通体制改革，加快资源整合，提高行业集中度，培育壮大流通企业，进行进出口贸易的企业超过450家，进出口总额超亿美元的企业达到20余家。

　　改革不息、创新不止，兵团改革已舟至中流，景色也更壮美。

　　加快破解城镇与团场统筹发展的历史性难题，兵团确立了"师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个建设一个"的思路，北屯市、铁门关市等新型城市成为兵团以全新视角和全新理念处理好特殊体制与市场机制关系的"探路者"。至2015年，兵团将建成10个城市及10个垦区中心城镇，成为师市体制改革中生机焕发的"动力场"。

　　经历了重组整合的不寻常历程，青松建化、西部牧业等集团公司实现了由传统企业向现代企业转变，由传统产品和服务向全价值链的产业化、体系化发展转变。兵团果业集团与上海光明集团合作，4大类别9个品牌的65种产品借助高端市场，顺利打入华东、华南和海外市场。

　　十师一八五团被列为兵团深化农牧团场综合改革试点团场。"允许试、大胆闯！"十师、北屯市党委明确指示，"对于改革试点阶段出现的新问题，在政策上区别对待，给予包容、积极支持和正确引导。""放权、让利、搞活",一八五团改革工作迅速推开，农业经营公司、物业及旅游公司成功组建，公务员纳编工作顺利完成，11个连队整合为四大作业区，"兵"的职能更加凸显。

　　同时紧锣密鼓推进改革的，还有一师八团等8个团场，团场优势在改革中得到充分发挥。

　　两年来，兵团各项改革如火如荼，在思想观念、体制机制、经营管理模式、发展速度和规模等方面发生了令人惊喜的变化，发展后劲不断增强。

　　"以重点突破带动改革深入，堪称攻坚之举的兵团诸多改革实践，体现了兵团在推进治理能力现代化中破除体制机制束缚、从完善制度上解决发展与稳定问题的信心和能力。"兵团党委党校教授周黎明说。

　　政企分开，推进特殊管理体制与市场机制接轨接

　　近五家渠市"半小时"经济圈，六师新湖农场地缘优势明显，发展速度不断加快，但问题也随之显现：城镇扩容、人口增多，团场承担社会管理的任务异常繁重；大事小事团场都管，小事大事都找团场，"越位"与"缺位"并存--"政企不分，体制不顺，是造成运行机制不活、缺乏生机的主要原因。"新湖农场场长王永信一语中的。

　　团场改革是兵团创新特殊管理体制的重要环节。以政企分开为突破口，兵团创新完善团场管理体制和运行机制。去年，8个改革试点团场成立农业经营、城镇建设投资经营、创业投资等公司，将国有经营性资产授权委托公司经营管理。二师三十八团农业经营公司模拟法人实体运营，实现效益最大化，去年预计实现农业总产值4000万元，职均收入首超2万元。

　　完善国有资产监管体制，兵团、师国资委监管的126家企业中目前已有97家改制为有限责任公司，11家改制为股份有限公司。八大产业集团加快组建，青松集团挂牌运营，糖业集团编制完成组建方案，乳业集团股份有限公司注册成立；电力集团组建前期工作顺利进行，北疆电网联网加快推进，八师联众220千伏输变电工程基本建成……在流通领域改革大潮中，新疆银隆农业国际合作股份有限公司通过产权收购、参股、股本扩张等形式优化资源配置，收购了11家轧花厂、19条生产线和一家棉纺厂，资产总额迅速增至26亿元，去年预计实现棉花销售28万吨，成为国内棉花流通行业规模和效益最好的企业之一。

　　"推进政企分开，需要提升服务效率、能力和质量做保障。"兵团纪委副书记、监察局局长李自林说。去年，兵团行政审批制度改革加快推进，取消行政审批项目44项、下放30项、合并15项、保留243项，取消、合并、下放比例达28.3%。通过简政放权，兵团行政主体资格更加明确，职能更加完善，各级机关工作效率、服务水平有效提升。

　　持续深入推进改革，释放特殊体制巨大活力

　　春节前夕，兵团2013年度改革发展研究课题揭晓，《创新兵团城镇行政管理体制研究》等26项课题分获一、二、三等奖。

　　"去年共确定74项改革发展重点课题，均涉及兵团改革发展工作的难点、热点问题。"兵团发改委体改处负责人田新梅说，"我们不但要围绕全面深化兵团改革'出题目',更要为推进改革解疑释惑。"2013年，兵团23项改革重点工作、32 项部门自行改革工作全部完成。团场改革试点、企业改制改革、财务和投融资体制改革不断深化，收入分配和医疗保障制度改革、科技教育及卫生体制改革、资源管理体制改革、行政体制改革取得新进展，党政军企合一体制的特殊优势和巨大活力进一步释放出来。

　　推动治理能力不断走向现代化、进一步释放特殊体制巨大活力的根本动力，就是全面深化改革。在兵团，全面深化改革的脚步日益加快--团场改革试点工作方面，兵团《改革试点团场党政机关和事业单位机构设置意见》及《关于试点团场政企分开及国有资产监督管理方案》正在加紧制定中；深化国有企业改革方面，《兵团国有企业重大对外投资项目管理办法》

　　《新疆通用航空有限公司股份制改制方案》即将出台。

　　改革的路径从来不是一条直线，目前兵团改革难点也浮出水面。"主要存在部分专项改革总体设计尚未到位，缺乏相关配套政策支持；兵团、师、团场三级改革联动机制尚未形成，改革发展重大问题研究机制有待健全。这些问题都将逐步得到解决。"田新梅说。

　　今年是兵团改革起步年，兵团将围绕约9个领域、35个问题全面推进改革。兵团全面改革的激情已被点燃，后面要做的，就是以更大的勇气和智慧，不失时机地持续深入推进改革。

　　兵团改革的春天已经势不可挡地到来。（完）

作者： 潘若愚 兰玲玲 来源： 兵团日报