为认真贯彻国家粮食安全战略，全面深化粮食流通领域改革，扎实推进2014年粮食流通工作，任正晓在报告中提出：2014年是改革年，是贯彻实施中央确立的国家粮食安全新战略的第一年。

    一、认真贯彻国家粮食安全战略，切实履行好粮食部门抓收购、保供给、稳粮价的行业职责。抓收购，就是要做到对农民的余粮应收尽收，兜住"种粮卖得出"的底线，保护农民利益和种粮积极性。要积极创新收储方式，鼓励和支持符合条件的多元市场主体参与粮食政策性收储。要积极配合有关部门研究探索粮食目标价格改革，做好目标价格补贴试点工作。保供给，就是要组织配置粮源，保证正常供应，守住"吃粮买得到"的底线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要搞好粮食储备吞吐和进出口调节，加强储备粮轮换指导，强化粮食库存监管，抓好国家粮食交易平台建设，做好政策性粮油销售工作，促进粮食产销合作，完善粮食应急供应体系，提高应急管理能力，确保市场供应，推动军民融合发展，确保军粮供应安全可靠。要更加重视粮食质量安全，加强粮油质量监测监管，防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。稳粮价，就是要在掌握粮源、保证供应的前提下，善于运用两个市场、两种资源调节国内粮食供求，加强粮食价格监测和市场调控，搞好信息引导，稳定市场预期，确保市场粮价稳定在合理的区间。

    二、深化粮食流通管理体制改革，推动粮食安全省长负责制的全面落实。要进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，在中央承担首要责任的同时，全面落实省级人民政府在粮食生产、流通、稳定区域市场和粮食质量安全方面的责任，真正建立起在国家宏观调控下省级人民政府对粮食安全全面负责的体制。各地粮食部门要充分发挥行业职能作用，积极推进粮食安全省长负责制的全面落实。

    三、深化粮食储备管理机制改革，提升服务宏观调控和保障粮食安全的能力。要科学界定中央和地方两级储备的功能定位、调控责任。地方储备粮主要是用来保应急、控粮价、稳市场，是区域内应急保供的第一道防线；中央储备粮主要用于应大灾、守底线、稳预期，是保障国家粮食安全的"撒手锏".中央储备粮要完善管理体制，优化区域布局，强化外部监管，优化内部管理，堵塞漏洞，防范风险，确保管住管好。地方储备粮要适度扩大规模，产区和销区都要保持必要的储备规模，销区要适当多储。要调整优化地方储备区域布局和品种结构，大中城市、敏感地区和灾害频发地区要适当多储当地需求量大的品种，特别是要储足必要的成品粮。

    四、深化国有粮食企业改革，构建国有企业和其他市场主体共同发展的新格局。要积极发展混合所有制粮食经济，鼓励和推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，稳步推进股权多元化。要积极稳妥地推行"粮食银行",扩大农民储粮用粮售粮的自主选择权，帮助农民增加收入。要支持有条件的企业以资产为纽带，组建跨区域、跨所有制的粮食企业集团。要引导和鼓励国内粮食企业"走出去",开展粮食仓储、物流、加工、贸易等方面的国际合作，扶持培育具有国际竞争力的大粮商。

    五、深化粮食行政管理机制改革，切实转变粮食行政管理职能。要改变过去重国有粮食企业、轻其他市场主体，重企业经营管理、轻维护市场公平，重行政手段、轻依法管粮的行政管理模式，特别是要彻底解除国有粮食企业与粮食行政管理部门的依附关系，切实做到政企分开。要转变行政管理职能，创新管理方式，全面推进依法行政和依法管粮，使粮食行政管理部门真正成为公共服务的提供者、市场主体的监管者、公平竞争的维护者、市场秩序的执法者。

    六、深化粮食流通统计制度改革，为政府决策和宏观调控提供可靠依据。要按照国际通行方法调整现行"粮食"统计口径，以准确反映我国粮食安全实际状况。抓紧推进粮食流通统计职能整合，归并管理，避免力量分散、数出多门。要加强粮油信息工作，强化粮情监测预警，适当增加监测点，健全粮油市场监测网络，加强对国际市场行情及境外流入粮油的跟踪监测，积极探索适合中国国情粮情的粮油市场预警模式，建立预警模型，实施先兆预警，做到"未涨先知、未抢先知".要加强统计队伍建设，充实统计人员，保障必要工作经费，下大力气夯实统计工作基础。

    七、全面实施"粮安工程",提升粮食收储供应安全保障能力。要创新投资机制，管好用好中央的补助资金，积极争取地方政府加大投入，鼓励和引导粮食企业和社会资本投入"粮安工程"建设。大力推进粮食仓储物流设施建设，力争再用3~4年的时间提前完成《粮油仓储设施建设方案（2009-2020）》提出的1000亿斤仓容建设任务。继续推进储粮罩棚建设，去年已安排的80亿斤建设任务要尽早完成。大力推进节粮减损，今年再为242万农户配置标准化储粮装具，启动种粮大户、家庭农场和专业合作社科学储粮专项试点，在粮食流通各环节推广节粮减损新设施、新技术。深入开展爱粮节粮进学校、进军营、进家庭、进企业、进机关专项行动，在全社会树立起爱惜节约粮食的新风尚。

    八、大力实施科技、人才兴粮工程，提升保障国家粮食安全的软实力。"要加强"国家工程实验室"等创新平台建设，充分发挥粮食公益性行业科研专项的牵引带动作用，着力在攻尖端、应急需、夯基础等方面取得明显突破，攻克制约行业发展的科技瓶颈，多出成果，多出人才。科研机构、高等院校要与企业建立创新联盟，加快科研成果转化应用，扩大"四合一"、低温、气调储粮技术应用覆盖面，加快生物降解真菌毒素等新技术工业化应用试验。今年将召开全国粮食科技创新大会，专门研究部署科技兴粮工作。