□本报记者朱磊

　　加强社会领域立法，保障和改善民生，使改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众，是地方立法机关的重点工作之一。《法制日报》记者近日从第十九次全国地方立法研讨会上了解到，各地立法机关注重反映广大人民群众需求，不断加强社会领域立法工作，为构建和谐社会提供法律保障。

　　经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。地方立法，必须解决人民群众关心的重大利益问题。近年来，福建省地方立法着力民生民心，注重社会领域立法，着力解决社会管理中遇到的突出矛盾和问题。制定了企业集体协商和集体合同条例、妇女权益保障法实施办法、残疾人保障法实施办法、奖励和保护见义勇为人员条例等法规，维护特殊群体合法权益；制定了社会治安综合治理条例、消防条例、安全生产条例、学校安全条例等事关广大人民群众生命财产安全的法规，加快公共安全体系建设；制定了革命老区发展促进条例、城乡规划法实施办法、村民委员会组织法实施办法、村民委员会选举办法、广播电视设施保护条例、人口与计划生育条例、征兵工作条例和拥军优属条例等社会管理方面的法规，旨在解决当前存在的一系列涉及民生改善方面的现实问题，从立法层面上保障社会各个阶层共享改革发展成果。

　　近些年，贵州省人大常委会围绕改革发展中群众关注的热点难点问题积极开展立法工作。针对人民群众反映强烈的食品安全问题，出台了食品安全条例；为维护劳动者的合法权益，规范和加强劳动保障监察工作，出台了劳动保障监察条例；为了解决出行难、难出行的问题，规范城市公共交通秩序，出台了城市公共交通条例保障公众出行需要；为了巩固“两基”成果，提高义务教育的质量，解决群众反映强烈的借读费、重点班、教师举办补习班、学校安全等热点问题，重新制定了义务教育条例等等。这些有利于社会稳定、协调解决城乡区域发展不平衡问题的地方性法规，从立法层面上保障了人民群众共享改革发展的红利，推动和促进改革发展继续深入。

　　广西壮族自治区人大常委会注重围绕保障和改善民生，坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，通过立法维护好人民群众的利益。制定和修订了一批有关民生的地方性法规。如《广西壮族自治区计划免疫条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法规。为了加大艾滋病防治力度，制定了《广西壮族自治区艾滋病防治条例》，将预防和治疗艾滋病纳入法制轨道。

　　加强和创新社会管理，是党中央为了更好地保障、服务和改善民生，加快推进社会主义和谐社会建设而提出的一项重大战略任务。多年来，针对广大人民群众关注的社会热点、难点问题，江苏省苏州市人大常委会先后制定了养犬管理、体育经营活动管理、食用农产品安全监督管理、城市环境管理、公共汽车客运、城市房屋拆迁管理、住宅区物业管理、市政设施管理、城市房屋权属登记、房屋使用安全管理、消防和道路交通安全等法规，依法加强和推进社会管理工作，切实保障、服务和改善民生。比如，狗患已成为一大社会问题，苏州市人大常委会顺应民意，出台了《苏州市养犬管理条例》；体育经营活动由于缺乏相应法律规范，管理十分薄弱，存在比较严重的安全隐患，苏州市人大常委会结合实际，及时出台了《苏州市体育经营活动管理条例》；针对苏州市在市容和环境管理中存在的老大难问题，制定了《苏州市城市环境管理若干规定》，赋予城市环境管理部门相应职权，对城市管理起到了积极作用。

　　多年来，内蒙古自治区包头市人大常委会始终将保障和改善民生作为地方立法工作的基本指导思想之一，在制定立法规划及立法计划时，将民生立法作为重点，对人民群众关心的热点、难点且亟待解决的社会性问题，积极开展调查研究工作，通过立法手段推动其逐步有效解决。针对社会特殊群体权益保障问题，包头市先后制定了妇女权益保障条例、残疾人保障条例、刑事被害人困难救助条例等地方性法规。针对生态环境保护，先后制定了环境保护条例、水资源管理条例、市容和环境卫生管理条例、大气污染条例、义务植树条例、湿地保护条例、城市绿化条例等地方性法规。为了解决市民日常生活中关心的社会热点问题，规范相关管理机构的行为，制定了供水条例、燃气管理条例、物业管理条例、劳动者工资保障条例、供热条例等地方性法规。民生领域地方性法规的公布实施，对包头市社会事业和谐发展，人民生活条件改善起到了重要作用。

　　（原标题：地方人大注重社会领域立法）