编者按：2013年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。年初人民网推出的“2013年两会调查”，近125万人次的网民票选出了社会保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、稳定物价、医疗改革、食品药品安全、法治中国、行政体制改革及国防建设共十个关注的热点。2014年两会前夕，本网特别开设《向人民报告》栏目，梳理一年来上述热点领域的政策脉络，回顾政府一年来的工作进展，并对2014年作出展望。

　　“收入分配改革发力，收入差距将被正视。”这是2013年初媒体对当年热点的展望。

　　回顾2013年，期待已成现实。在经济下行压力加大的情况下，居民收入保持了稳定增长：2013年全年全国城镇居民人均可支配收入实际增长7.0%，农民人均纯收入实际增长9.3%。

　　然而，反映收入分配差异程度的基尼系数仍然很高，2013年我国基尼系数为0.473，较2012年小幅下滑。有专家指出，居民收入差距过大仍然是一个必须重视的问题。收入差距变化的转折点尚未到来，但未来3—5年将是我国收入分配制度改革的一个机遇期。

　　收入分配制度改革正在提速

　　我国的收入分配制度改革已启动多年，但在推进过程中几经周折。不少人对此项改革的直观感受是“进展缓慢”。其主要诉求，在人民网近几年的两会调查里体现得较为充分，主要集中在：养老金何时“并轨”、垄断行业高福利如何控制、“隐性收入”怎样规范、收入差距能否进一步缩小等方面。

　　有分析认为，收入分配制度改革难以推进主要是因为它与经济转型和社会公平密切相关。改革者必须突破既得利益群体阻力。在2013年，中央的一系列举措表明，收入分配制度改革步伐加快：

　　2月，国务院批转《关于深化收入分配制度改革若干意见》，明确要在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境；

　　5月，国务院要求制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则；

　　8月，国资委启动国企职工薪酬调查，调查内容首次包括职工工资外收入情况；

　　10月，国务院常务会议讨论建立健全社会救助制度，提出统筹城乡居民最低生活保障制度；

　　11月，十八届三中全会决定指出，要形成合理有序的收入分配格局；

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　　在2013年12月举行的《中国居民收入分配年度报告（2013）》新书发布会上，国家发改委就业和收入分配司副司长哈增友表示，国家发改委正在落实四项措施，以推进收入分配改革。这四项措施是落实收入分配政策，增加城乡居民收入，做小收入分配差距，规范收入分配秩序。