編者按：2013年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。年初人民綱推出的“2013年兩會調查”，近125萬人次的綱民票選出了社會保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、穩定物價、醫療改革、食品藥品安全、法治中國、行政體制改革及國防建設共十個關注的熱點。2014年兩會前夕，本綱特別開設《向人民報告》欄目，梳理一年來上述熱點領域的政策脈絡，回顧政府一年來的工作進展，並對2014年作出展望。

　　“收入分配改革發力，收入差距將被正視。”這是2013年初媒體對當年熱點的展望。

　　回顧2013年，期待已成現實。在經濟下行壓力加大的情況下，居民收入保持了穩定增長：2013年全年全國城鎮居民人均可支配收入實際增長7.0%，農民人均純收入實際增長9.3%。

　　然而，反映收入分配差異程度的基尼系數仍然很高，2013年我國基尼系數為0.473，較2012年小幅下滑。有專家指出，居民收入差距過大仍然是一個必須重視的問題。收入差距變化的轉折點尚未到來，但未來3—5年將是我國收入分配制度改革的一個機遇期。

　　收入分配制度改革正在提速

　　我國的收入分配制度改革已啟動多年，但在推進過程中幾經周折。不少人對此項改革的直觀感受是“進展緩慢”。其主要訴求，在人民綱近幾年的兩會調查里體現得較為充分，主要集中在：養老金何時“並軌”、壟斷行業高福利如何控制、“隱性收入”怎樣規范、收入差距能否進一步縮小等方面。

　　有分析認為，收入分配制度改革難以推進主要是因為它與經濟轉型和社會公平密切相關。改革者必須突破既得利益群體阻力。在2013年，中央的一系列舉措表明，收入分配制度改革步伐加快：

　　2月，國務院批轉《關于深化收入分配制度改革若干意見》，明確要在發展中調整收入分配結構，著力創造公開公平公正的體制環境；

　　5月，國務院要求制定出台合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則；

　　8月，國資委啟動國企職工薪酬調查，調查內容首次包括職工工資外收入情況；

　　10月，國務院常務會議討論建立健全社會救助制度，提出統籌城鄉居民最低生活保障制度；

　　11月，十八屆三中全會決定指出，要形成合理有序的收入分配格局；

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　　在2013年12月舉行的《中國居民收入分配年度報告（2013）》新書發布會上，國家發改委就業和收入分配司副司長哈增友表示，國家發改委正在落實四項措施，以推進收入分配改革。這四項措施是落實收入分配政策，增加城鄉居民收入，做小收入分配差距，規范收入分配秩序。