中商情报网讯；2014年大连市财政预算草案。

　　一、2014年财政预算草案

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会各项部署的开局之年，也是“十二五”规划各项目标攻坚的关键之年。当前，我国经济社会发展所面临的外部形势仍然复杂，世界经济复苏动力不足甚至有可能减弱，经济运行面临的不稳定、不确定性因素较多；国内经济总体平稳，但已进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加的阶段，经济下行压力仍然存在，消费需求增长动力偏弱，出口竞争力下降，部分行业产能过剩问题严重，财政收入中低速增长常态化趋势已经明朗。从我市情况看，发展条件和环境正在发生深刻的变化，面临经济增速放缓、结构调整难度加大、发展制约因素明显增加等困难。但也应看到，我市经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有可为的战略机遇期，具备在较长时期内实现持续发展的基础条件，只要我们牢牢把握住“稳中求进”工作总基调，将改革创新贯穿于经济发展和社会进步的各个方面，树立信心，扎实推进各项工作，就一定能够战胜困难，加速实现我市经济转型升级，为财政收入平稳增长奠定坚实的基础。

　　2014年预算安排及财政工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届三中全会精神，继续落实积极的财政政策，保持政策的连续性和稳定性，提高政策的针对性和协调性；进一步深化财税体制改革，发挥财税改革在整体改革中的基础性和支撑性作用；调整优化支出结构，促进经济转型升级和民生改善，从严控制一般性支出；加强和改进预算管理，着力防控政府性债务风险，提高财政资金使用绩效，推进预算公开透明。

　　（一）公共财政预算

　　1.全市公共财政预算

　　全市公共财政收入安排935.00亿元，比2013年实际增长10.0%，其中，税收收入766.90亿元，增长13.2%；非税收入168.10亿元，下降2.4%。

　　全市公共财政支出安排1010.00亿元，比2013年预算增长9.9%。

　　全市公共财政收支平衡情况是：全市公共财政收入935.00亿元，加上中央对我市的税收净返还2.63亿元、中央和省提前告知补助74.90亿元，扣除对口支援上解资金2.53亿元，当年预算的总财力为1010.00亿元，与安排的公共财政支出1010.00亿元相等，做到了收支平衡。

　　2.市本级公共财政预算

　　市本级公共财政收入安排303.20亿元，比2013年实际增长7.0%，其中，税收收入258.55亿元，增长10.3%；非税收入44.65亿元，下降8.7%，主要是考虑非税收入与经济增长相关性弱，且2013年一次性收入较多。

　　市本级公共财政支出安排338.00亿元，比2013年预算增长12.3%（由于2014年财政部代理地方政府发行债券额度不确定，2013年支出预算仍为市十五届人大一次会议批准的预算数）。

　　市本级支出预算中，教育、农业、科技等法定支出增幅均明显高于市本级财政收入增幅；按照构建和谐社会的要求，社会保障和就业、医疗卫生、文化体育与传媒等支出增幅较高；落实积极财政政策，保持政府基本建设资金规模。具体情况是：

　　基本建设资金安排40.00亿元，比上年增加5.00亿元，主要是确保公共投资稳增长政策的连续性和稳定性。

　　一般公共服务支出17.12亿元，下降2.0%。主要是根据中央厉行节约有关要求，党政机关一般性支出压减10%。

　　公共安全支出20.91亿元，增长6.4%。继续安排国家政法经费保障机制地方配套资金。

　　教育支出35.34亿元，可比增长8.0%。一是继续安排城乡义务教育两免资金，提高义务教育阶段中小学公用经费标准；二是继续实行免费中等职业教育和普惠性公办幼儿园运行补助；三是对我市农村义务教育阶段学校购买校车及学生乘车给予补贴。

　　社会保障和就业支出73.24亿元，增长15.0%。继续提高城乡低保财政补助标准和城乡居民社会养老保险基础养老金水平。

　　医疗卫生支出21.50亿元，增长8.4%。调整城镇居民医保筹资额度和财政补贴标准，继续推进医疗软实力建设，加快实施市儿童医院改造、市友谊医院急诊综合楼建设等项目。

　　节能环保支出6.40亿元，增长15.0%。根据营城子和寺儿沟污水处理厂即将投入运营的情况，增加安排污水处理厂运行经费。

　　科学技术支出8.89亿元，增长15.0%。继续加大对产业技术改造和科技创新的支持力度。

　　农林水支出25.51亿元，增长13.3%。支持生态友好型农业发展，继续加强农田水利建设，推进农业产业化发展，扩大农业保险补贴范围，实施整村推进扶贫开发，建设“美丽乡村”。

　　文化体育与传媒支出5.65亿元，增长8.0%。继续落实公益性文化场馆免费开放，扶持剧团体制改革、农村电影放映、村文化活动室建设。

　　预备费安排9.00亿元，占财政支出的2.7%，符合《预算法》的相关规定。

　　市本级公共财政收支平衡情况是：市本级公共财政收入303.20亿元，加上中央对我市的税收净返还2.63亿元、中央和省提前告知补助70.18亿元，扣除市对县区的净补助37.06亿元、对口支援上解资金0.95亿元，当年预算的总财力为338.00亿元，与安排的市本级公共财政支出338.00亿元相等，做到了收支平衡。

　　（二）政府性基金预算

　　政府性基金预算根据“以收定支、专款专用、收支平衡”的原则编制。

　　1.全市政府性基金预算

　　全市政府性基金预算收入安排638.32亿元；全市政府性基金预算支出安排638.32亿元。

　　2.市本级政府性基金预算

　　市本级政府性基金预算收入安排450.30亿元，其中，土地出让金414.30亿元；新增建设用地土地有偿使用费10.00亿元；港口建设费1.00亿元；彩票公益金2.60亿元；残疾人就业保障金3.00亿元。

　　市本级政府性基金预算支出安排450.30亿元，其中，土地出让金414.30亿元；新增建设用地土地有偿使用费10.00亿元；港口建设费1.00亿元；彩票公益金2.60亿元；残疾人就业保障金3.00亿元。

　　（三）市本级国有资本经营预算