国有资本经营预算按照“以收定支、不列赤字”的原则编制。

　　市本级国有资本经营预算收入安排2.15亿元，其中，按8%比例收缴的国有企业利润0.89亿元；大连市政工程总公司产权转让收入1.26亿元。加上上年结转收入0.25亿元，可安排的市本级国有资本经营收入总量为2.40亿元。

　　市本级国有资本经营预算支出安排2.40亿元，其中，用于困难企业职工补助支出1.41亿元；用于产业升级与发展支出0.48亿元；用于国有经济结构调整支出0.36亿元（详见《市本级2014年国有资本经营预算草案》及说明）。

　　（四）社会保险基金预算

　　根据“统筹兼顾、保障有力、收支平衡、留有余地”的总体要求，社会保险基金预算收入安排430.43亿元，其中，企业职工基本养老保险基金279.26亿元；失业保险基金13.83亿元；城镇职工基本医疗保险基金94.03亿元；城乡居民社会养老保险基金13.93亿元；城乡居民基本医疗保险基金16.17亿元。

　　社会保险基金预算支出安排346.20亿元，其中，企业职工基本养老保险基金208.34亿元；失业保险基金5.81亿元；城镇职工基本医疗保险基金93.28亿元；城乡居民社会养老保险基金11.75亿元；城乡居民基本医疗保险基金13.81亿元。

　　社会保险基金预算当年结余84.23亿元，其中，企业职工基本养老保险基金70.92亿元；失业保险基金8.02亿元；城镇职工基本医疗保险基金0.75亿元；城乡居民社会养老保险基金2.18亿元；城乡居民基本医疗保险基金2.36亿元（详见《大连市2014年社会保险基金预算草案》及说明）。

　　（五）确保完成预算任务的主要措施

　　1.深化财政改革，健全财政运行机制。稳步推进政府和部门预决算公开，细化政府和部门预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围，加大“三公经费”公开力度。实行中期财政规划管理，研究编制三年财政规划，提高预算编制的前瞻性和可持续性。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和下级资金配套。改进年度预算控制方式，审核预算的重点由平衡状态向支出预算和政策拓展。建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，加大对政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的统筹力度。加快建立以地方政府债券为主的举债融资机制，实行债务分类管理和限额控制，有效防控债务风险。构建多层次的绩效管理制度体系，扩大绩效目标管理和绩效评价的覆盖面，注重绩效评价结果反馈和应用。

　　2．努力降低行政运行成本，促进节约型、服务型政府建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，牢固树立过紧日子思想，严格执行机关会议费、因公出国（境）经费、差旅费、接待费、培训费、出国（境）培训费管理办法。压缩机关会议、差旅、车辆购置和运行、公务接待、因公出国（境）等经费支出，严格控制政府性楼堂馆所建设、财政供养人数及“三公经费”支出。加强资产配置管理，根据存量资产统筹配置新增资产。积极推进政府向社会力量购买服务，推动政府职能转变。

　　3.继续实施积极的财政政策，促进经济结构调整和发展方式转变。认真贯彻国家各项结构性减税政策，推动经济结构转型升级。进一步优化财政支出结构，支持重点民生工程和重大项目建设，继续对沿海经济带开发开放和全域城市化建设给予扶持。建立多元可持续的资金保障机制，在投入对象、环节和运作机制等方面，推进政策创新，发挥财政资金引导作用，带动民间资本投入。加快推进城乡一体化发展，大力支持重点区域和中心镇建设。加大科技投入，保障重大科技项目和关键技术研究的顺利实施。继续落实扶持小微企业发展的各项财税政策。统筹运用财政资金，加快培育战略性新兴产业，大力发展新兴服务业，积极推动传统产业转型升级，支持化解产能过剩矛盾。促进节能减排工作，继续支持公共建筑节能、循环经济与再生资源综合利用，加快推进新能源产业发展。

　　4.完善支农惠农政策，促进农业可持续发展。全面贯彻中央农村工作会议各项部署，认真落实种粮农民各项补贴政策，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体发展，支持提升农产品质量和食品安全。推动生态友好型农业发展，支持实施保护性耕作及先进适用、高产优质、安全环保农业技术的引进和推广。加大农业综合开发投入力度，加快中低产田改造，扩大优势特色产业规模。加强农田水利建设，推进农业节水设施应用，改善农业生产条件。支持都市型现代农业发展，扶持农业标准化生产和农业产业化经营。健全生态保护机制，落实森林生态效益补偿和退耕还林等补助政策，支持青山生态系统工程建设。深化农村综合改革，继续实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，推进“美丽乡村”建设。落实财政综合扶贫投入，支持到户扶贫和整村移民扶贫等重点扶贫攻坚工程。

　　5.完善投入和保障机制，促进民生改善。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，逐步增强民生投入的公平性和可持续性。优化财政教育支出结构，区分教育的公共性层次，完善对不同教育类型的财政支持政策，重点向农村、贫困等地区倾斜，推进城乡教育均衡发展。继续支持扩大学前教育资源，完善义务教育阶段和中职学校经费保障机制，推动高等教育提高办学质量。进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，建立政府、单位和个人合理分担的可持续筹资机制。加快建立城乡居民大病保险和困难居民医疗救助制度。加大社会保障投入，落实国家提高企业退休人员基本养老金标准政策，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。支持社会养老服务体系建设。推动新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度并轨。继续支持重点文化惠民工程建设，促进文化事业和文化产业快速发展。积极落实促进就业的各项政策，支持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业。支持保障性安居工程建设，落实低收入困难家庭住房各项补贴政策。

　　各位代表，2014年财政各项工作任务十分繁重和艰巨，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，开拓创新，迎难而上，扎实工作，努力完成本次会议确定的预算收支任务，为率先全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的大连篇章做出积极贡献！