4.坚持民生优先导向，着力支持以保障和改善民生为重点的社会建设。主要有六个方面：一是支持就业与社会保障体系建设。进一步健全小额贷款担保机制，完善环卫、物业管理、农业合作社、社区养老等特殊行业“就业困难人员”就业补贴等财政扶持政策，支持实施扶持失业青年就业启航计划，鼓励支持普陀、闸北、虹口区试点实施大学生社区服务计划；支持提高本市城乡最低生活保障标准，城乡低保比例由2012年的1.33：1缩小至2013年的1.28：1；建立健全因病支出型贫困家庭生活救助财政投入保障机制。二是支持保障性住房体系建设。着力完善财政扶持政策，支持区县旧住房综合改造和维修，加快推进中心城区旧区改造和大型居住社区市政公建配套设施建设，住房保障体系受益面继续扩大。三是支持教育事业优先发展。在深化完善“三个统筹”的基础上，指导区县合理安排和使用财政教育经费，推进基础教育均衡发展；着力推动本市高等院校学科专业建设和资源整合，创新人才培养模式；加大地方教育附加专项资金的聚焦保障力度，重点支持本市现代服务业和先进制造业高技能人才培养基地建设。四是支持深化医药卫生体制改革。制定和实施《关于上海市市级公立医院实施综合预算管理制度的试行意见》、《上海市市级公立医院总会计师委派管理试行办法》、《关于完善区县公立医疗机构政府投入机制的实施意见》，加快构建与本市医药卫生体制改革相配套的财政预算管理制度体系和政府卫生投入机制，积极支持4家郊区新建三级医院试点开展综合预算管理制度改革。五是支持文化事业发展。支持举办首届市民文化节等重大文化活动，建成儿童艺术剧场，支持公益性文化设施免费开放，公共文化建设水平进一步提升。六是支持公共安全体系建设。及时足额安排落实应急和家禽养殖户、经营者补贴资金，着力加强H7N9禽流感疫情防控的经费保障；支持本市食品药品监督管理体制机制改革，着力维护食品公共安全。

　　5.围绕加快构建预算编制、执行、监督、绩效评价和信息公开“五位一体”预算管理机制，着力加快推进预算制度改革。

　　主要有六个方面：一是扎实做好将国资和社保“两本预算”报送市人大审议的各项准备工作。系统梳理相关制度办法，制定和实施《上海市社会保险基金预算管理试行办法》等制度办法，明确财政部门与国资、人社等相关部门的预算管理职责分工，统一规范上报内容和时间节点，加强各项改革措施的有机衔接和市与区县的统筹推进。二是着力加大政府购买公共服务力度。建立政府购买公共服务项目年度目录制度，重点在城市维护服务、教育服务、社会服务、专业服务等领域加大试点力度，着力创新政府的管理与服务方式。三是着力健全现代财政国库管理制度。修订完善《上海市市级财政资金国库集中支付管理办法》，进一步深化推进国库集中支付制度和公务卡制度改革；完善财政动态监控体系，加强对财政资金的实时监管；制定和实施《上海市政府非税收入收缴管理办法》，实现非税管理的全覆盖；深化推进财政国库现金管理改革试点和地方政府自行发债改革试点。四是着力深化政府会计制度改革。在继续试编市级权责发生制政府综合财务报告的同时，选择宝山、嘉定两区先行开展试编2012年权责发生制政府综合财务报告改革试点；全面实施《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，试点实施《行政事业单位内部控制规范》，着力深化推进行政事业单位财务会计改革，规范行政事业单位内部控制。五是着力完善地方政府性债务管理。进一步完善政府性债务预警指标体系，实施市对区县政府性债务风险预警提示制度，健全政府性债务还本付息机制，有效防范政府性债务风险。六是着力提高财政运行透明度。及时编制和公布《上海市行政事业性收费项目目录（2013年版）》；选择部分市场价格变动较为频繁的电子类产品，公开第三方评估价格作为“市场平均参考价”；对33项市级财政专项资金实施监督检查，并重点选择10家市级全额预算单位开展财政综合监督改革试点；出台《关于全面推进预算绩效管理的意见》，对18项市级财政专项资金实施绩效评价，开展8项市级财政专项资金的绩效预算编制试点工作；在进一步加大市级部门预决算和“三公经费”预决算信息公开力度的同时，首次公开2012年度市级行政单位行政经费决算；公开67项市级财政专项资金，并对其中部分市级财政专项资金和中央补助地方财政专项资金，实施了市、区县、乡镇三级财政的联动公开。

　　2013年，在中央和市委的坚强领导下，在市人大的监督指导、市政协的关心帮助下，在各区县、各部门和社会各方面的协同支持下，本市财政改革发展稳步推进，财政运行呈现稳中向好的发展态势，财政预算完成情况总体较好。同时，我们也清醒地看到，本市财政运行和预算执行中还存在一些亟待进一步研究解决的困难和问题。主要表现在：一是受外部环境复杂、经济转型升级压力加大以及政策性因素的影响，财政收入持续稳定增长的难度依然较大；二是财政支出结构有待进一步调整优化，财政民生保障力度需进一步加大，区县之间特别是城乡间的基本公共服务差异有待进一步缩小；三是财政专项资金的整合力度有待进一步加大，支持和促进结构调整优化、经济转型升级的财政政策体系有待进一步完善，财政在促进稳增长、转方式、调结构、促改革中的功能作用有待进一步拓展；四是政府全口径预决算管理有待进一步规范和统一，“四本预算”的统筹联动安排机制需进一步建立健全；五是中期预算管理机制试点尚处于起步阶段，预算支出标准体系和重大财政支出项目预算事前评审机制改革等有待进一步深化。对此，市政府高度重视。我们将结合开展党的群众路线教育实践活动，进一步深化推进财政改革，不断加大制度创新力度，采取切实有效措施，认真加以解决。