傅莹：人大的监督目的是督促“一府两院”更好地工作

　　2014年3月4日11:00，十二届全国人大二次会议新闻发布会在人民大会堂一层新闻发布厅召开，大会新闻发言人向中外媒体介绍本次大会有关情况，并回答记者提问。

　　[光明日报、光明网记者]我刚才注意到您提到希望人民能够监督这次会议，我们知道其实监督是全国人大一项很重要的职能，但是很多人对人大监督工作并不满意，还编了一个顺口溜，“开开会、走走点、听听汇报、发发牢骚”。新一届全国人大常委会在履职的这一年中在监督方面有哪些办法？取得了什么样的效果？在未来会不会出台一些更给力的措施提高监督的效力？谢谢您！

　　[傅莹]这个问题提得很有意思。我到人大一年了，开会开得是挺多的，但是这些会是非常重要、非常有意义的会，社会上可能对人大的监督工作不是特别了解。我可以先介绍一下，这一年我们对“一府两院”监督主要做了这样一些事，听取了几个工作报告，对一些法律的实施进行了检查，还组织了专题询问，讲起来可能比较原则。

　　具体地讲，比如执法检查，去年一个很重要的执法检查就是对义务教育法进行了执法检查，是第三次执法检查。这部法律是2006年修订之后，反复地进行了三次执法检查，要确保这部法律切实地得到执行。这次执法检查的范围还是相当广泛的，四位副委员长和一些主任委员带队去了8个省、自治区、直辖市，另外还有19个省、自治区、直辖市进行了自查。检查发现了很多问题，比较突出的是在西部的寄宿学校，我们有很大的投入，改进寄宿学校的条件，现在的硬件建设已经到位了，很不错，但是食堂、饮水，甚至厕所都不达标。另外一个比较普遍的问题是教师的严重缺乏，好教师很难招到，去了也留不住。所以，在这次执法检查结果的基础上，全国人大常委会向国务院主管部门提出了很多具体建议，相当一部分问题已经在改进的过程当中了。

　　另外一种监督方式是专题询问。去年做了三次，我自己印象最深的是对扶贫问题的专题询问。我在国外的时候，国际上经常会谈到中国一个很大的成就就是六亿人脱离贫困，所以我们在扶贫方面的成就，在国际上是得到广泛认可的。但是在专题询问当中，我也体会到其实我们还是面临很多新的困难和问题，甚至还有一些瓶颈性的问题。在专题询问的场所，一般是邀请10多位国务院各部门的负责人坐在一侧，他们面对着三、四百人，包括人大常委会组成人员、各地方来的人大代表，以及记者。每次专题询问讨论起来，气氛是比较热烈的，问题也是切中要害的。

　　我的体会是各部门的态度是坦诚的，谈情况，也谈问题，讨论的聚焦点是如何解决这些问题。比如提到如何加大投入、如何精准扶贫、如何增加扶贫资金使用的透明度，这样的监督还是很有实效的。人大的监督目的是督促和支持“一府两院”更好地开展工作，刚才你提到监督效果，这是本届常委会一直以来都非常强调的。我们衡量的标准就是人民群众关心的重要问题是否可以得到解决，我们所制定的法律、法规能否切实地得到执行。

　　为了更加贴近社会关切，我们还在采取一些新的措施，比如发放数据统计表、搞问卷调查、在网上征求意见等，今后我们要根据三中全会改革决定所提出的要求，不断努力地提高我们的监督实效。

　　　通过改革把涉法涉诉的信访纳入法治轨道

　　[美国有线新闻网记者]我们每天都有机会听到有关上访者的一些悲惨遭遇，我们也经常能听到中国老百姓通过写信或者示威的方式，抱怨官员滥用职权，让他们受到了不公正的待遇或者使得他们的人权、社会和民事权力受到侵犯，为什么他们只能被迫选择上访，而不能通过法院或者现行的司法体制来解决自己遇到的问题？中国在解决这一问题方面采取了哪些措施？是否有可能取消信访的制度？

　　[傅莹]信访在中国是一个很独特的制度安排，应该说这些年它也发挥了相当重要的作用，对于上下沟通起到了相当重要的作用。当然，随着时代的发展、中国社会的发展变化，社会矛盾也更加复杂。所以，我们的信访工作也面临着一些新的压力或者挑战，对信访工作要进一步改善，这一点从政策上、从改革上已经提出许多改进的路径。

　　其中与人大关系比较大的一点，通过改革要把这些涉法涉诉的信访纳入法治的轨道。在中国我们通称“民告官”，从法律上讲有两条途径。第一条是行政诉讼法，这是20多年前制定的。这部法律为百姓维护自身的权益提供了法律上的保障。当然，这20多年来可以看到这部法还有需要改进的地方，我们也做了一些调查研究。从调查的结果看，比如这些年行政诉讼案件原告的胜诉率明显下降。另外，也确实存在着行政部门不愿意当被告、法院不愿意受理的情况。群众也反映说不敢告、告也告不赢，结果就是让大量的涉法涉诉案件进入到了信访的渠道。全国人大常委会将对行政诉讼法进行一个比较全面的修订，目的就是尽可能地排除对“民告官”各种各样的阻碍。在修法的过程中，也会广泛地听取社会各界的意见。

　　第二条是行政复议法，这是15年前制定的。理论上讲，这是一个更加便捷的救济渠道，但是从执法检查反映的情况看，作用也还是没有得到很好地发挥。比如在有的地方、在基层，人们好像没有听说过有这部法律的存在。所以，人大常委会把对这部法律的修订也列入了五年立法规划中。我们修订这两部法律的目的就是要更好地监督行政权力，也就是我们说的“要把权力装进制度的笼子”其中一个很重要的方面。通过这样的改进能够更好地维护人民群众的权益，更好地维护我们社会的公平和正义。谢谢！

　　　反家暴立法被纳入全国人大常委五年立法规划

　　2014年3月4日11:00，十二届全国人大二次会议新闻发布会在人民大会堂一层新闻发布厅召开，大会新闻发言人向中外媒体介绍本次大会有关情况，并回答记者提问。

　　[中国妇女报记者]您作为全国人大的首位女发言人，对维护妇女权益和妇女参政有什么印象和评价？另外，可否介绍一下全国人大在维护妇女权益方面做了哪些工作？将会有哪些进展？谢谢！