为准确把握“两化”互动、统筹城乡（以下简称“两化统筹”）和党的群众路线教育实践活动背景下的群众特点，更好地认识、联系和服务群众，有效提高新形势下的基层群众工作水平，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，笔者参加了由国家统计局米易调查队与米易县委党校联合开展的基层群众工作实地调查。调查在总结梳理基层群众呈现的新特点基础上，深入剖析当前基层群众工作面临的新挑战，并就如何提高基层群众工作水平提供一些思考和建议。

　　一、调查基本情况

　　（一）调查情况

　　本次调查结果建立在对四川省攀枝花市米易县的两次实地调查基础上。第一次随机走访了解社区居民、本地农民、个体工商户、外来打工者、机关企事业单位工作人员等不同职业的社会群体，对群众工作的相关情况有了初步把握，并根据走访结果设计了针对性较强的两种调查问卷；第二次则由深入米易县攀莲镇、丙谷、撒莲、垭口、草场、白马、湾丘等乡镇村社、社区和机关单位，向群众和干部进行现场座谈和开展问卷调查。

　　先后设计和发出调查问卷2种，共计550份。其中，发出群众问卷300份，收回有效问卷287份，有效回收率为95.67%；发出机关问卷250份，收回有效问卷240份，有效回收率为96%。调查充分考虑了性别、年龄、学历、职业、政治面貌、职务、单位属性、县域实际等多种影响因素，样本具有较强的统计代表性。

　　二、新时代背景下的群众变化特征

　　调查发现，通过改革开放30多年来的深刻作用，在新的时代背景下，基层群众出现了四个比较显著的变化特征：

　　一是群众主体复杂化。随着社会经济的发展，城镇化进程的加快和人口流动的加速，县乡两级传统的以农民为主、市民为辅的单一型社会结构不断分化、重组，社会阶层悄然发生变化，群众主体逐步向多元化、复杂化发展。调查发现，新兴农民工、个体工商户、非公有制企业人员、民办企业人员等在调查对象中占40%以上。单就农民而言，其内部结构也发生了很大变化。当前米易农民仍主要以务农为主的仅占38.75%，以打工为主、兼顾务农的占47.5%，主要以打工或经商为主的占12.5%。

　　二是信息渠道多样化。科学技术不断发展，各类信息化设备尤其是手机、电脑的不断引进和使用，使基层群众获得信息的渠道不断多样化，进而促使群众价值观念的多元化。据调查，当前群众了解国家方针政策的主要渠道是电视，占48.76%；其次是网络，占17.59%；再次是报刊，占14.72%；而会议传达、干部上门宣传、村社公告栏等传统重要渠道依然存在，但共计只占12.81%。

　　三是利益诉求多元化。伴随着政治参与淡漠化的是群众利益诉求多元化。调查发现，除传统的住房、养老、就医、子女教育、就业、收入等问题外，征地拆迁、环境污染、贪污腐败、食品安全、产业调整等日益成为群众反映强烈的切身利益问题。

　　四是政治参与热情“降温”。改革开放30多年来，我国城乡村面貌都发生了巨大变化，群众法律意识和权利意识不断增强，但政治参与意识淡化，参与热情出现“降温”。在对米易县的调查中，对国家方针政策的关注和了解度而言，19.30%的被访者选择“不太关注，不太了解”，50.88%的人选择“比较关注，大致了解”，仅29.82%的人表示“非常关注，非常了解”。

　　三、提高基层群众工作有效性面临的挑战

　　调查中，当问及党政干部“您身边的同事做好群众工作的最大困难”时，18.77%的选择“宗旨观念不强，不愿做群众工作”，24.52%的选选择“业务能力不强，不敢做群众工作”，56.70%的选选择“方法本领不足，不会做群众工作”。当前，提高群众工作有效性面临着多种挑战：

　　1.观念方面，“两个转变”尚需较长时日。群众工作是一种互动的行为，在新的时代背景下，有效做好群众工作首要需要“两个转变”：一是群众观念的转变，二是政府及服务人员观念的转变。但实现“两个转变”是个较长的过程，还需要较长时间。调查中，问及被访者对全省实施统筹城乡发展战略的态度，则有74.56%的人表示“感到高兴”，17.77%的人表示“无所谓”，6.62%的人表示“不喜欢”，1.39%的人表示“抵制”。此外，一些党政干部还保留着以前群众工作的旧思想、旧观念，“统治”、“管理”的理念落后于“治理”、“服务”时代的客观需要。

　　2．能力方面，方法本领难以适应新变化。群众工作是一门高超的学问。在实际工作中，当前一些干部仍沿用过去机械、粗暴的工作态度和单一陈旧的工作方法，做不好群众工作并引发新矛盾，形成“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的尴尬局面。调查中，仅36.33%的受访群众和30.77%的受访干部认为政府工作人员对相关政策非常清楚，53.96%的受访群众和64.53%的受访干部认为政府工作人员对相关政策“有大致了解，但不是特别清楚”。此外，仅29.82%的受访群众和19.17%的党政干部认为当前党政干部的群众工作方法“富有创新性”，50.55%的群众和40.41%的党政干部认为“缺乏创新”，19.64%的群众和40.41%的党政干部认为“简单粗暴”。

　　3.技术方面，民情舆论引导和管理压力较大。随着两化统筹战略的实施，科学技术在基层不断发展和普及，短信、贴吧、论坛、微博、微信等新型媒体在基层城乡使用人群不断增多，一方面使广大群众有更多的机会、更好地平台及时接触先进讯息、知识和理念，促进当地社会经济发展；另一方面，新技术和新媒介导致部分消极、负面信息（如干部影响不当的言论与行为方式、群众一些非理性的表达方式等）更容易集聚和扩散，处理不当容易演变成为社会冲突甚至群体性事件，这加大了群众工作的难度。

　　4.干群关系方面，群众不信任情绪不容忽视。调查发现，当前49.10%的被访群众对党政干部表示信任，24.37%的对表示怀疑，20.07%的表示不信任，6.45%的表示反感。当前基层党政干部在群众中的信任度较低，群众的不信任情绪不容忽视。

　　四、提高基层群众工作水平的对策及建议

　　（一）正确认识群众，树立科学的群众观点

　　正确全面认识群众，树立科学的群众观点，是做好基层群众工作的前提和基础。在当前背景下，就是要进一步深入群众，深入基层，及时掌握基层群众的新变化、新问题和新动态；就是要准确掌握基层群众当前的所苦所乐和所思所盼。

　　调查发现，29.67%的群众对两化统筹发展战略存在担忧：一是怕战略最终沦为“形象工程”、“政绩工程”；二是虽然当前米易农民职业分化呈多样化趋势，但仍有86.25%的农民对土地有着或多或少的依赖，因而他们担心统筹城乡会使其失去土地，造成新的贫困。