2014年2月25日，第20轮跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）部长级会议在新加坡落幕，会后澳大利亚官员称，TPP谈判80%的课题已经解决。

    在TPP朝着最终达成协议的方向更近一步的时候，全球第二大经济体中国成了旁观者。T P P是什么？它要建立怎样的贸易秩序？中国离T P P还有多远？

    涉及主权议题

    美国贸易代表办公室称，T PP反映了美国的经济优先议题和价值。奥巴马政府寻求增加对有着世界上经济发展最强劲的经济体、占全球贸易总量超过40%的地区的出口，来推动美国经济增长，创造高质量的美国工作岗位。

    中国社科院世界经济与政治研究所副研究员李春顶认为，美国的意图是推动形成一个高标准的贸易体系，例如，它要求关税全部取消，削减非关税壁垒；它推行“竞争中立”，要求在国有企业和非国有企业之间实现公平竞争；它推行严格的知识产权保护、劳工权利和环境保护。

    前外交部副部长何亚非2013年11月在中新网撰文称，用专家的话来说，以前自贸区谈判谈的是边界开放问题，现在是讨论边界内的问题，涉及一国“营商模式”等主权范围内的许多议题。

    美国主导推进

    美国入主T PP后，主导了T PP谈判的进程。2011年，T P P开始加速。在当年11月的夏威夷亚太经合会（A P E C ）上，美国总统奥巴马宣布美国、澳大利亚、新西兰、马来西亚等9国已达成T PP的基本架构。

    美国全力推进T PP谈判的时间与其转向亚洲、提出亚太再平衡战略同步。在夏威夷举行的A P E C会议期间，美国国务卿希拉里·克林顿在东西方中心发表了题为“美国的太平洋世纪”的演讲，阐述了新时期美国的亚太战略，称美国将“转向亚洲”。次年1月，美国出台新军事战略，宣称美国战略重心向亚洲转移，即后来在名称上逐渐明晰的亚太再平衡战略。

    新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，美国加入后T P P就完全变了，演变成为美国“重返亚洲”的关键一步。而美国的“重返亚洲”显然和中国有关。美国“重返亚洲”包括军事和经济两个层面。在这两个层面，美国的确摆出了一种要“围堵”中国的姿态。

    美国将T PP作为其整合亚太的重要一环，大力推动。2013年3月，日本政府决定设立由大约100人组成的T PP谈判秘书处。2013年7月，日本正式加入T PP谈判，成为T PP第12个成员国。韩国也不甘落后，2013年底，韩国表明希望参加T PP谈判。

    中国社科院世界经济与政治研究所学者杨盼盼表示，从第16轮开始，T PP谈判的重心转向加速缔约。2013年11月，T PP谈判出现了加速进展，各谈判国在2013年10月28日至2013年11月24日以近乎不间断的方式进行多领域磋商谈判，重点商讨原产地规则、政府采购条款、国有企业、投资等T PP谈判中剩余的最棘手问题。

    按照原来的计划，各成员希望在2013年10月达成一致，并在2013年底前签署协定，但由于在一些关键议题上的分歧，美国期望在2013年完成谈判的目标未能实现。

    何亚非在文章中指出，从美国国内政治考虑，美国民主党政府需要在2014年11月国会中期选举前结束谈判。同时中国已经表示将力争在2015年完成“地区全面经济伙伴关系协定（R CEP）谈判，这对美国也是压力。

    中美态度转变

    随着谈判的提速，T PP形成一种接纳新参与国的机制，有兴趣参与的国家首先需要表明对谈判的兴趣，之后需要与现有的T PP成员举行一系列的预备双边谈判、正式双边谈判，获得所有T PP成员的认可。T PP的谈判过程对外严格保密，谈判结束前不对外公布技术文本。有美国议员抱怨，就连美国国会也被蒙在鼓里。

    杨盼盼表示，美国在T PP谈判中发挥了举足轻重的作用，美国的态度在很大程度上决定了一国是否能够参与T P P谈判。她认为，美国对中国加入T PP的态度经历了较为显著的转变。

    2011年的A PE C峰会上，东道主奥巴马力推T PP，宣称与8国达成基础框架，而中国不在其中，中国官方表示未收到参与T PP谈判的邀请。美国官方回应称T PP并非邀请制，而是一国必须表达意愿，同时接受T PP高标准的贸易规则才可考虑加入谈判。

    美国的这一表态被不少分析人士解读为是想将中国排除在T PP之外。杨盼盼称，美国对中国加入T P P持保留态度，很大程度上是对中国加入将拖缓T PP缔约的担忧。

    李春顶也认为，美国主导下的T PP谈判是分阶段的，第一阶段不大可能让中国或其他新兴经济体参与，因为一旦参与，那面临的问题同样是在W T O的多边体系中面临的难以协调的状况，很难达成协议。所以最初协定的达成将是由美国主导的，参与者是那些容易达成协定的一些国家。

    2013年5月16日，美国商务部负责国际贸易的助理部长弗朗西斯科·桑切斯在日本访问时称，T PP不是封闭的俱乐部，而是开放的平台，如果中国能承担起和先加入成员国同样高水准的自由化义务，那么美国欢迎中国的加入。杨盼盼表示，桑切斯的表态被解读为美国高层欢迎中国加入T P P的信号。而针对这一信息，中国商务部与外交部均作出了积极反馈。

    相应的，中国官方的表态，也被外界解读为中国对T PP的态度发生了转变。

    杨盼盼认为，美国态度转变有三个原因：第一，中美在双边经贸合作及新型贸易投资规则领域取得了实质进展；第二，美国清楚在亚太地区制定经贸规则无法绕开中国；第三，美国看到T PP谈判成功的可能性正逐渐上升，开始从力保缔约转向扩大影响。

    事关“话语权”

    2013年11月13日，在华盛顿新闻博物馆举行的年度华盛顿思想论坛上，美国贸易代表麦克尔·弗里曼谈到目前T PP谈判为什么不包括中国时，他说：“我们的目的是建立高标准，不需要为了增加一个国家参加而降低标准。”