务实创新建睿智之言 促进跨越谋发展之计

——市二届政协提案工作综述

　　市政协二届一次会议以来，提案工作按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，充分发挥政协各参加单位的组织优势和广大政协委员的主体作用，坚持在提高质量上下工夫，在督促办理落实上做文章，进一步创新工作机制，提案质量普遍提高，许多提案情况清、分析透、措施实，极富建设性。五年来，共收到提案828件，其中立案715件，占86.4%，转为建议113件，占13.6%，列为市政协重点提案13件，专委会重点督办提案8件。一批事关全市经济社会发展的关键提案通过办理落实和成果转化，为促进普洱科学发展、和谐发展、跨越发展产生了积极的推动作用。

　　一、提高思想认识，完善制度办法，为发挥提案作用奠定基础

　　(一)提高参政意识，提升议政质量。一是树立精品意识，不断提高提案质量。引导委员紧紧围绕全市经济社会发展重点、难点、热点和民生问题，发扬求真务实精神，大兴调查研究之风，把提案真正建立在深入细致的调研基础上，切实做到言之有理，言之有据，努力增强提案的针对性和可操作性，努力打造精品提案。二是加强监督意识，不断提高办理质量。不断完善政协主席督办、政府领导领办、提案办理视察等行之有效的方式，加强对提案办理情况的跟踪问效，加大提案督办力度，促进提案的落实。三是强化服务意识，不断提高服务质量。提案委充分发挥联系内外、协调各方的桥梁纽带作用，努力在提案征集、审查立案、交办督办、专题调研、面商协商、办理视察等各个环节中为提案者、承办单位做好服务，把提供优质服务贯穿于提案工作始终。

　　(二)以创新增活力，突出提案办理实效。推动提案办理“四个创新”和“一个促进”，切实增强了提案办理的实效。“四个创新”，一是创新督办机制。建立市政协领导督办、市政协各专委会督办提案制度。 二届市政协重点督办提案21件，其中，主席、副主席领衔督办13件，专委会督办8件。二是创新合作机制。建立专委会参与重点提案筛选、督办工作制度，充分发挥专委会基础作用。三是创新激励机制。五年来，市政协召开评比表彰会议2次，共有81件提案、34个承办单位、29名提案办理工作者受到表彰。四是创新宣传机制。积极利用报纸、电视、广播等新闻媒体宣传提案工作动态，对重点督办的提案及时跟踪报道，加强典型宣传，扩大提案工作的社会影响。先后在省、市新闻媒体刊播提案工作稿件86篇次。编印了《政协普洱市第二届委员会提案选编》，送各级党政领导及有关部门作决策施政参考。“一个促进”，通过组织委员开展调研、视察活动，有计划地安排委员参加学习培训和政情通报会、报告会等，为委员履职搭建平台，不断提升委员履职能力，促进和调动了委员履行职责的积极性和主动性。

　　(三)以规范工作制度为抓手，确保提案办理落实。一是完善提案办理制度。修订了《提案工作条例》、《重点提案督办制度(试行)》等规定，规范了提案工作。二是加强提案办理联系。每年“两会”结束后，市政协都积极加强与市直有关部门联系，迅速联合召开提案交办会，加大督办力度。每年向市委、市政府主要领导报送重要提案摘报，提高提案办理运作层次。实行主席会议集中听取重点提案办理情况汇报制度，对提案办理进行跟踪问效。三是规范考核评比制度。制订并完善了重点提案办理考核办法、优秀提案、提案办理先进单位评选表彰办法，切实提高了提案办理成效。

　　(四)以督办为支撑，切实加大提案办理力度。一是抓好领导督办与制度督办相结合。采取由市领导对应包案督办形式，将政协各专门委员会和部分政协委员组织起来，组成督导组，对重点提案进行督办。二是抓上门督办与现场督办相结合。通过电话、督办组上门走访、协商座谈、实地考察、专题调研等形式，对涉及到事关全市经济社会发展大局和反映民生问题的重点、热点、难点提案进行督办，提案办理的见面率、满意率、落实率不断提高。三是抓督办与办理回复相结合。严把回复规范关，要求回复前先征求提案人意见，回复函件要做到内容准确全面、理由充分、言辞诚恳，格式规范。

　　二、围绕中心，建言献策，提案工作成效明显

　　(一)为促进发展献计出力。二届市政协涉及经济建设方面的提案298件，占立案总数的41.7%，主要是在推进集体林权制度改革、加快农业产业结构调整、加强城镇化建设、加快非公经济发展等方面提出建议，有不少提案被决策部门采纳，产生了较好的经济效益。如《关于进一步完善林权制度改革》、《关于把橡胶产业培植为普洱支柱产业的建议》等提案，所提意见建议富有针对性，得到市委、市政府及有关部门的高度重视和采纳，使“生态立市、绿色发展”战略得到深化。委员提出《关于关注和支持普洱民营企业发展的建议》，促成市委、市政府研究出台了《关于加快民营经济发展的决定》(普发〔2012〕14号)。2013年，委员提出《关于对进行督查的建议》，市委、市政府高度重视，组织开展了对普发〔2012〕14号文件贯彻落实情况的专项督查，提出了制约我市民营经济发展的瓶颈问题，并提出了具体建议，市委领导作了重要批示,对促进普洱市民营经济的发展起到了积极作用。

　　(二)为改善民生建言献策。社会事业的发展也是委员提案关注的焦点，这方面的提案有218件，占立案总数的30.5%，主要是在解决看病难看病贵、农村教学点布局、教育均衡发展等民生方面的意见和建议。如《关于把体育办到农村、社区群众身边的建议》、《关于中等职业教育在农村建设中发挥作用的建议》、《关于加快基层卫生人才队伍建设的建议》、《关于建立全市人才库建设的建议》、《关于重视和支持民营医院发展的建议》、《关于农村教学布局调整的提案》、《关于加强殡葬改革的提案》等建议。通过各承办单位的认真办理，促进了我市社会各项事业的健康发展。如《关于进一步加强农村公益性墓地规划建设工作的建议案》提出后，市政府出台了《关于深化全市殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》，并把每个县建一座经营性公墓列入2012年10件惠民实事之一。

　　(三)为构建和谐凝心聚力。委员们在推进民主政治建设、维护司法公正、促进社会诚信、保护生态环境、加强公民思想道德教育、救助弱势群体、化解社会矛盾等方面提出提案199件，占立案总数的27.8%。如《关于建立社会养老服务业机构，发展养老服务业的建议》、《关于进一步加强食品安全卫生监管的建议》、《关于进一步加强农村摩托车管理的建议》、《关于加强农村病死畜禽无害化处理的建议》、《关于加强人民调解工作的建议》等，得到各承办单位的高度重视，并开展了专题协商办理。在协商办理中，提出的意见建议大部分得到采纳。如加强食品安全的提案推动了市政府《关于进一步加强食品安全监督工作的意见》的出台实施;病死畜禽无害化处理、养老服务、教育卫生等问题，市政府及有关职能部门，充实了相关机构，制定出台了管理措施。(市政协提案委员会)