南都讯 记者严铧 继去年东莞压减了55 .1%的行政审批事项之后，今年东莞又将再次发力。东莞市政府日前发布了《东莞市人民政府2014年行政审批制度改革事项目录》(征求意见稿)，向公众征求意见。根据该目录，全市共23个部门的135个事项拟被取消、转移或下放(委托管理)，其中“建设项目环境影响评价文件的审批”、“排放污染物(水、大气、噪声)许可证”这两个事项拟委托中心镇街管理。

    135个事项拟取消、转移或委托管理

    从2013年开始，东莞已在大刀阔斧地推进行政审批制度改革，全面清理压减行政审批事项。去年取消326项、转移87项行政审批事项和日常管理事项，下放186项审批事项、201项日常管理事项，压减率达55.1%，减幅为历次之最。根据市政府的计划，这一改革将在今年继续加大力度。

    南都记者昨天获悉，东莞市政府日前发布了《东莞市人民政府2014年行政审批制度改革事项目录》(征求意见稿)，向公众征求意见。根据该目录，全市共23个部门的135个事项拟被取消、转移或下放(委托管理)。

    在拟取消事项目录中，市人力资源局的“举办市内人才交流会审批”、“职业介绍机构举办劳动力交流会审批”这两项行政许可事项拟被取消。有业内人士指出，这两项行政许可的取消，可能与目前东莞对人才的渴求有关，“政府希望放宽这方面的限制，以激活东莞的人才市场”。

    环评审批拟下放中心镇

    在“拟委托管理事项目录”中，共涉及58个事项的委托管理。但南都记者发现，这些事项的承接对象都是镇街政府或中心镇政府，并没有一个事项是委托给社会组织。

    此前曾有声音呼吁放宽网吧牌照审批，在本次征求意见稿所列出的目录中，“设立(变更)互联网上网服务营业场所(网吧)审批”、“互联网上网服务营业场所(网吧)年检”这两个事项并没有被取消，而是被委托给“各中心镇人民政府、沙田镇人民政府(虎门港管委会)、松山湖、生态园管委会”管理。也就是说，要开网吧依然要办理相关牌照，但在上述镇街的经营者将会比以前更为方便一些，牌照申办和年检都可以在镇街完成，无需到市文广新局送审。

    此外，市环保局的“建设项目环境影响评价文件的审批”、“排放污染物(水、大气、噪声)许可证”这两大事项也拟委托“各中心镇人民政府，沙田镇人民政府(虎门港管委会)，松山湖、生态园管委会”管理。业内人士指出，在投资项目审批中，环保方面的审批尤为繁琐，如今将这两个事项下放镇街，应该是市政府出于简化投资项目审批、促进招商引资的目的考虑。

    部分“取消”事项并未真正消失

    本次《东莞市人民政府2014年行政审批制度改革事项目录(征求意见稿)》中，南都发现“拟取消事项”和“拟委托管理事项”中，涉及今年东莞市食药监局承接来自工商、质监和经信的食品安全监管职能一事的后续内容颇多。

    比如拟取消的东莞市经信局两项行政许可职能，内容为酒类批发许可证核发和年审、酒类零售许可证核发和年审，根据东莞市政府在此次征求意见稿中，将原来属于这两项关联酒类管理的核发、年审行政许可拟转至市食药监局实施。还包括东莞市工商局的“食品流通许可”等三项行政许可，东莞市质监局的“食品生产许可证核发”行政许可事项。但是，这些拟被取消的行政事项虽然“被取消”，但是却并没有“消失”，而是通过了转移的方式重新出现在食药监部门的手中。

    权力“下放”多因职能转移调整

    南都记者查阅发现，在本次拟委托管理事项目录征求意见稿中，东莞市食药监局方面共有多达13项职能被委托管理，而委托管理的方式则是“职权下放”。这些被“下放”的事项中，又以涉及食品安全监管职能为主，包括了“生产加工环节食品质量安全监管”、“食品流通许可”、“食品流通监督和处罚”、“餐饮服务许可”和“餐饮服务食品安全监管和处罚”等，这些事关每个市民那张“嘴”的安全问题统统被下放至基层，承接对象为东莞各镇人民政府(街道办事处)，沙田镇人民政府(虎门港管委会)，松山湖、生态园管委会。

    食药监部门这次事权下放，与东莞市食药监局最近增编117人进行架构调整有着莫大关系，南都从东莞市食药监局办公室方面获悉，食药监局原设6个直属分局变更为29个食药监分局，今后针对食品安全监管的职能将更多由属地的食药监分局来承担，将食品监管力量铺满每个角落。对此，东莞市食药监局办公室主任刘昆告诉南都记者：“市食药监局层面的变动不大，主要充实力量至基层镇街，比如说镇街的食药监分局需要监管2000平方米经营面积以下的餐馆，包括了小吃店、小饭馆等，还要负责辖区内食品加工小作坊的监督抽检等职责”。

    与食药监部门增设镇街分局产生了大量职权“下放”类似，东莞市城市综合管理局在本次拟委托管理事项目录中亦占了四项，涉及“燃气经营许可证核准”和“燃气行业行政处罚”等。据悉，东莞市城管局在镇街俱无分局，一直以来只能指导镇街市政管理部门推进工作，但是去年东莞市城管局“吞下”东莞市城市管理综合执法局后，依靠综合执法部门在镇街分局力量，城管局影响力大增，此次下放至各镇街的燃气行业行政管理事项便是有力明证。

    [部分拟取消事项]

    招聘会审批取消

    市人力资源局的“举办市内人才交流会审批”、“职业介绍机构举办劳动力交流会审批”这两项行政许可事项拟被取消。

    解读：有业内人士指出，这两项行政许可的取消，可能与目前东莞对人才的渴求有关，“政府希望放宽这方面的限制，以激活东莞的人才市场”。

    [部分“下放”事项]

    环评排污审批下放

    “建设项目环境影响评价文件的审批”、“排放污染物(水、大气、噪声)许可证”这两大事项也拟将委托“各中心镇人民政府，沙田镇人民政府(虎门港管委会)，松山湖、生态园管委会”管理。

    解读：业内人士指出，在投资项目审批中，环保方面的审批尤为繁琐，如今将这两个事项下放镇街，应该是市政府出于简化投资项目审批、促进招商引资的目的考虑。