一周政情

    回顾政情，点评政策

    “改革”无疑是今年从中央到地方政界动作的主旋律。东莞从年初发出市委“一号文”开始，就已吹响了今年东莞行政体制改革的号角。东莞有的放矢地先从“项目投资建设审批体制改革”开始。

    上周东莞市政府印发了《东莞市项目投资建设审批体制改革实施细则》，清晰划定了项目投资建设审批操作细则，明确了各个审批环节时限，60项项目投资建设审批改革举措将于今天起正式实施。此后，在东莞凡一般企业投资项目从立项到验收审批所需要的实际时间，将从以前的18个月缩减到7个多月。这一改革是为东莞经济发展服务的，是解决企业“办事难”的改革举措。

    此外，东莞市政府上周末又下发了《东莞市人民政府2014年行政审批制度改革事项目录》(征求意见稿)，向公众征求意见。根据该目录，全市共23个部门的135个事项拟被取消、转移或下放(委托管理)。在政府部门的日常管理事项、行政审批事项方面，东莞今年还将进一步压减，这是解决群众“办事难”的改革举措。

    这些动作紧锣密鼓，东莞政府在改革方面可谓风起云涌。然而，在这种热闹的表象之下，除了制度的顶层设计之外，在执行层面的细节也应考虑周全。而且后者往往比前者更重要。

    上周南都报道称，今年3月1日，东莞市食药监局承接了工商部门转移过来的市场流通环节食品安全监管职责，但有消费者则吐槽“职能转移不够彻底”。因为转移前，如果消费者与商家发生食品类消费纠纷，双方都可以向工商部门或质监部门提出申诉调解，但如今因为食药监部门缺乏具体的消费申诉办法，一旦消费者和商家出现纠纷就只能对簿公堂，无形中增加了消费者维权的成本。

    所谓细节决定成败。上述报道中，两个部门的职能转移的确是解决了食品安全多头管理的问题，但却衍生出了新的职能真空。在部门职能进行转移之前，制度设计者理应考虑到各个方面的影响因素，而这种考虑更多应该立足于政府的服务对象———人民群众，而非仅仅考虑部门职能和监管机制的梳理。

    (南都记者　严铧)