欧委会承诺增加“欧盟2020地平线”计划对机器人技术研发的投入

　　周武英

　　虽然挥之不去的债务危机使欧洲经济复苏仍然落后于美国，但欧洲国家在技术创新领域的步伐并不滞后。“欧盟地平线2020”计划明确提出，知识和创新将成为未来经济发展的主要推动力。据欧盟驻华代表团官员在北京介绍，“欧盟地平线2020”计划是欧盟最大的科研创新框架计划，也是欧盟惟一批准增加预算的计划。立足科研创新的“欧盟地平线2020”能否帮助欧洲摆脱经济发展困境，受到舆论普遍关注。

　　最大科研创新计划

　　饱受国际金融危机的冲击，欧洲陷入了久拖不绝的债务危机，目前其经济复苏仍然落后于美国。但是，欧洲在技术领域的很多方面处于全球较为领先的地位，比如低碳、能源、高端制造业等。为进一步增强欧洲的竞争力，2010年6月，欧盟正式批准了《欧盟2020年战略——为实现灵巧增长、可持续增长和包容性增长的战略》(即“欧盟2020战略”)，就加强技术创新以及实现市场一体化等达成共识，为欧洲未来10年(2010-2020年)描绘了宏伟蓝图。欧盟这个战略成为继2000年里斯本战略后，又一个10年经济发展新战略。

　　作为支撑“欧盟2020战略”科研与创新的主要政策工具，2011年11月，欧盟委员会公布了“欧盟地平线2020”科研与创新规划提案(2014-2020)。为了实现其中的目标，欧盟将在7年时间内投入巨额资金，重点加强工业科技创新，特别是加强在纳米技术、先进材料技术和工业用生物技术等领域的创新力度，同时加强科技创新市场化，以奠定欧盟在未来全球经济发展中的优势地位。

　　“欧盟地平线2020”科研与创新规划提案(2014-2020)也被称为第八个欧盟科研框架计划，是此前欧盟一系列科研计划的强化延续。该计划最引人注意的一个方面是，其项目经费在第七框架计划的基础上增加了36%，达到770亿欧元，是欧盟在这一阶段惟一增加了预算的计划，也是欧盟最大的科研创新框架计划。

　　确定优先资助重点

　　“欧盟地平线2020”计划确立了“应对社会挑战”、“卓越科学”和“发展产业领导力”战略目标。该科研计划几乎囊括了欧盟所有科研项目，分基础研究、应用技术和应对人类面临的共同挑战三大部分，其主要目的是整合欧盟各国的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和增加就业。

　　“欧盟地平线2020”计划中最大的投资预算是应对人类面临的共同挑战方面的投入，约297亿欧元，涉及应对气候变化、绿色交通、可再生能源、食品安全、老龄化等领域；其次是基础研究预算，为244亿欧元，用于提高欧洲基础研究水平，支持在具有前景的研究新领域开展研究和创新合作，确保欧盟具有开放的世界级的科研基础设施；有关应用技术的预算约为170亿欧元，将用于推动信息技术、新材料技术、生物技术和空间技术等领域的研发。此外，还有少部分资金用于向其他4个专题项目进行投资。

　　欧盟委员会负责科研与创新的委员梅尔.盖根.奎因说，“欧盟地平线2020”计划头两年，也就是2014-2015年的行动重点将涵盖12个领域，例如个性化健康医疗、数字化安全和智慧城市等。这两年该计划的预算为150亿欧元，投资重点包括未来计算机和通信网络的研发、电动汽车新型电池研究、改善老年人营养失调的膳食研发等。

　　今年是“欧盟地平线2020”计划的第一年。2013年12月11日，欧洲委员会首次发布了“欧盟地平线2020”计划的项目征集公告。目前，大多数2014年度预算的项目征集公告已经开始申请，其他的项目征集公告也将在年内陆续发布。

　　创新计划带来争议

　　“欧盟2020战略”对欧盟来说势在必行，欧盟委员会也对新战略的实施信心十足，但是各方反应却并不一致，因而新战略是否能够实现预期目标仍有待观察。

　　作为支持创新的一个计划，“欧盟地平线2020”计划本身在实施过程中的做法也十分创新。2013年临近年底时，欧盟决定首次拿出一部分研究经费用于支持基础较差的成员国在本地区建立研究中心，这些研究中心将和来自其他国家更为完善的研究机构开展合作。这就是所谓的欧盟跨国研究伙伴计划。在研究伙伴计划中，合作伙伴需要提交针对新成立的研究中心的商业计划和进一步强化当地优势的战略，提出最好计划的一方将从“欧盟地平线2020”计划赢得启动基金20万-50万欧元。

　　此后欧盟宣布，研究中心将由建立这些中心的东道国管理。但这一做法随即引来一些批评者的非议。批评者们指出，这种做法对于一些尚无经验的东道国来说是一大挑战，并有可能导致诸如裙带关系等长期问题。这些反对声音主要针对欧盟不太发达的国家。瑞士巴塞尔市弗雷德里希米歇尔生物医学研究所神经科学家BotondRoska表示，南欧和东欧虽然拥有大批非常出色的科学家，但研究机构的管理很低效且管理方式老旧，并存在腐败等问题。

　　而计划的支持者，也是合作理念的早期支持者，如欧洲议会工业、研究与能源委员会前任主席赫伯特则认为，如果研究中心管理良好，且能达到国际标准，就有可能扭转“薄弱”欧洲地区科学“人才流失”的趋势。同时，为获得“欧盟地平线2020”计划而展开的激烈竞争也将激励“薄弱”国家的政府，毕竟一旦获得数量可观的建设资金，政府将有能力提高科学研究条件。

　　显然，这些争议将在“欧盟地平线2020”计划实施过程中得到验证和矫正。

　　中国从中获得机会

　　过去10年，欧盟对科研投入的提高不是很多，而且各成员国之间也不平衡，而“欧盟地平线2020”计划项目的科研投入增加了近30%，这释放出一个积极的信号。2013年12月11日，“欧盟地平线2020”计划正式启动，有关科研机构和人员可逐步申请该计划的项目和资金。相关统计表明，在项目征集开始首日，下载申请表的数量高达每小时7万份。

　　据报道，从今年的情况看，目前欧盟不少国家都正式启动了“欧盟地平线2020”计划，其中德国大学和科研机构在竞争中表现不凡，其次是英国的大学和科研机构。专家预测，如果英国大学和科研机构能保持传统势头，将会在头两年获得超过20亿欧元的经费，这相当于英国政府科研总投入的1/5。而德国高校、研究机构和企业有望每年从布鲁塞尔获得15亿欧元的资助。

　　更为积极的是，在所有领域和行业，“欧盟地平线2020”计划都面向国际申请者完全开放，其中也包括中国。