编者按：食品药品安全是人类最基本的生存底线，是整个社会公共安全体系的重要基石。当前，我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展和社会进步对食品药品安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，食品药品安全工作的重要性更加凸显，解决质量安全问题十分迫切，刻不容缓。

　　面对复杂的执法环境、薄弱的监管力量以及严峻的食品安全形势，最近三年来，海口市美兰区药品食品监督管理局在区委、区政府的正确领导下，特别是在省以下垂直管理后，以科学监管为主题，以提升监管能力为主线，以保障公众饮食用药安全为目标，以强化队伍能力素质为重点，积极探索食品药品监管新机制，坚持依法行政，不断完善食品药品安全责任监管体系，狠抓食品药品安全监管工作和党风廉政建设，努力解决影响辖区内食品药品安全的重点、难点问题，忠实地履行食品药品监管工作者责任重于泰山的崇高职责，从而有力保障了辖区民众的饮食用药安全和食品药品市场秩序的稳定。

　　从建立审查制度，强化审批责任，严把许可准入关，到转变监管职能，再到规避监管盲区……以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实维护人民群众生命健康安全

　　“食品药品样样连着民生，食品药品安全件件关乎民情。”

　　在海口市美兰区药品食品监督管理局，局长张清华认为：“保障食品药品安全，首先最关键在于建立覆盖药品食品生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度；其二要在日常监管工作过程中，我们的执法队伍要以最严谨的标准、最严厉的处罚、最严肃的问责，对涉及到人民群众利益的食品药品安全工作，一查到底，发现一起，查处一起。”

　　作为海口市的四个市辖区之一，美兰区下辖9个街道、4个镇，既是海南省委、省政府所在地，又是海口市集旅游、购物、休闲、娱乐为一体的旅游购物中央商业区，同时也是海口市大、中专院校相集中的城区，就食品生产、经营企业及餐饮服务单位而言，辖区内有大大小小11000多家，从业人员素质参差不齐，执法环境复杂，食品药品安全监管的难度非常大。

　　面对辖区严峻的食品安全形势，本着对人民群众饮食安全高度负责的态度，海口市美兰区药品食品监督管理局依法行政，严格执行《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》的有关规定，在核发餐饮服务许可证上，建立审查制度，强化审批责任，严把许可准入关，认真审核申请资料。按照谁首接，谁负责，分片包干、量化分级，属地监管办法，严格进行现场核查，采取地毯式排查、突击检查和重点抽查的方式，全面加强餐饮环节食品安全日常监管，做到许可工作程序合法、公开透明、工作规范。

　　与此同时，根据美兰区当地消费特点，该局依据上级领导部门的指示精神，重点开展了“两会”期间、节假日、中高考期间、学校食堂、星级宾馆、旅游团队接待酒店、婚宴及年夜饭供应餐饮单位、商业区和旅游景点周边等客流量较大的餐饮单位、工地食堂、农家乐等进行集中整治，严把进货管道关，注重源头治理，有效提升餐饮食品安全整体保障水平。

　　为了把食品药品安全监管工作落到实处，海口市美兰区药品食品监督管理局转变监管的职能，除了要求基层食品药品管理所严格落实工作岗位职责，对菜市场、大型超市加强每天品种的抽样检测，对违法违规经营行为进行严厉打击外。而在食品药品生产、流通领域及餐饮日常监督管理方面，积极应对相关餐饮食品安全的各类投诉，对消费者反映的违法违规行为和质量安全隐患及时核查处置、及时回应回复。为畅通群众投诉管道，该局简化了原来比较繁琐的投诉手续，通过专门设立的政务窗口，实行一次性告知。只要申请方材料准备齐全，就可以一次性审核通过。

　　针对街道及农村乡镇食品药品安全监督的盲区、死角，同时为了更好地让基层群众对投诉有一个明确的部门来处理，该局依照工作计划由上而下、规范由下而上监管工作程序，在街道、乡镇建立了相对应的基层食品药品监督管理所，并出台了关于农村集体聚餐食品安全管理的新规定，要求农村集体聚餐实行申报备案管理。

　　从与餐饮业签订食品安全承诺书，到校园食品卫生安全的防范，再到餐饮服务食品安全示范街(区)创建，食品药品安全监管时刻不能掉以轻心，需要果断出击和对监管模式的不断创新

　　诚然，食品药品安全监管是一项长期复杂的民生工程，保障人民饮食用药安全的工作任重而道远，这需要行政执法主体的食品药品监管单位时刻紧绷食品安全这根弦儿，时刻不能掉以轻心，要对出现的新问题、新情况，能够创新监管模式，采取措施，果断出击，力求把食品药品安全事故防患于未然之中。

　　2012年底，海南省内海口、三亚、琼中等地也相继发生了学校、酒店等餐饮业食物中毒的案例，导致一些学生和消费者出现腹泻入院治疗的事情。为有效消除各种食品不安全因素，降低食品安全风险，确保广大群众和游客饮食安全，2013年1月21日上午，海口市美兰区食品药品监督管理局召集辖区400家餐饮业代表开会，并签订春节期间餐饮服务食品安全承诺书，开始对全区餐饮服务单位开展为期2个月的餐饮服务食品安全专项整治工作，以便进一步加强餐饮服务环节食品安全监督管理工作，这是该局在海南率先开展此项整治活动。

　　在海口市美兰区食品药品监督管理局，学校食品卫生安全工作一直是该局监管的重点。海南大学南北门口一些无证小食摊所售食品一直存在较大的食品安全隐患，严重威胁着学生的身体健康，且小食摊点从业人员食品安全意识又非常淡薄，食品采购加工制作不规范，食品无卫生防护设施，人员无健康证上岗，容易造成交叉污染，发生肠道传染病等问题。2013年11月，接到市民举报后，海口市、美兰区两级食品药品监督管理部门对此高度重视，立即成立联合执法小组对海大食堂、校内餐饮店及周边固定铺面餐馆开展“拉网式”监督检查和风险隐患排查，共检查海南大学校内及周边餐饮单位127家，下达监督意见书103份，提出监督意见470条，警告责令改正5家，行政罚款6家，进一步规范了校园及周边餐饮单位经营秩序。

　　随着人们生活水平的提升，人民群众对餐饮服务食品安全的要求也越来越高。按照国家、省、市的重点工作要求，美兰区食品药品监督管理局积极推进名门广场餐饮服务创建示范一条街的工作。从本年度5月份开始，共对名门广场21家餐饮服务单位按示范街的相关标准要求，进行动员布置和对示范街区餐饮服务人员进行食品安全知识培训。有计划有步骤的完成了名门广场示范街区的创建工作。2013年6月28日，海口第二条餐饮服务食品安全示范街(区)、示范店在名门广场正式揭牌。

　　美兰区餐饮服务食品安全示范街成立后，不仅有效促进了美兰区经济发展和餐饮服务市场秩序的规范发展，而且进一步提高该区餐饮服务食品安全水平，为人民群众提供了一个舒心、安心、放心的饮食环境，并在海口的餐饮市场行业中起到了引领、示范、辐射作用。

　　食品药品安全人人都关心、人人都有责。营造食品药品全民监管的良好氛围，加大食品安全宣传力度，让无数双眼睛帮助政府监督，让不法分子在人人监督的“天网”下无处藏身

　　毋容置疑，当下社会，食品药品安全人人都关心，人人都有责。在海口市美兰区食品药品监督管理局，正如局长张清华所言，现在社会公众有参与监管的积极性，关键是要有相应的制度安排，让无数双眼睛帮助政府监督，让不法分子在人人监督的“天网”下无处藏身，打一场保卫食品药品安全的人民战争。

　　为营造食品药品全民监管的良好氛围，该局双管齐下，一方面加强对餐饮服务从业人员进行食品安全知识培训，增强其法制观念和食品安全意识，促使其自觉依法经营，诚信经营；另一方面，加大食品安全宣传力度。以“3.15”活动、食品安全宣传周、全国安全用药月为契机，组织开展了形式多样、内容丰富的宣传活动。并充分发挥报纸、网络媒体等各类传播途径的作用，加强与各类新闻媒体的沟通，善交善待善用媒体，争取媒体对食品药品监管工作的理解、认同和支持。

　　2014年春节前夕，该局根据省市局要求，通过短信形式向辖区内1500家食品生产、经营企业，餐饮服务单位发送温馨提示，提醒他们在食品安全事故多发的节假日期间提高警惕，努力做好食品安全生产工作，尽可能杜绝食品安全隐患，避免食品安全事故。同时，通过在大型超市、广场、农贸市场等人群密集场所进行食品安全宣传，发放宣传资料3万份，以及1万两千份公开信给食品生产、经营企业，餐饮服务单位及消费群众，在信中明确强调了企业是食品安全第一责任人，将食药监部门24小时全面无休的投诉电话12331向大众进行重点宣传，并表明他们将用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全区人民在吃得放心吃得安心中度过一个快乐祥和的春节。

　　付出终有回报，群众自有公论。最近三年来，正是由于该局对食品药品监督管理工作的尽心尽力，尽职尽责，辖区广大人民群众对食品安全法律法规知识的知晓率和自我保护意识有了明显的提高，群众对该局评价总体是好的。2013年度，该局共受理来自市政12345热线、省局12331热线以及直接投诉至该局的83件餐饮服务食品安全投诉事件，按期反馈率100%，办结率、落实率均达100%。在对29家餐饮服务单位依法进行检查中，无一起案件受到行政复议或行政诉讼。

　　践行党的群众路线教育活动，自觉把“以人为本、执政为民”作为开展食品药品监管工作的根本理念和根本准则，为保障饮食用药安全，构建幸福和谐美兰再作新贡献

　　“责任重于泰山，使命重于生命。在这个位置上，首先要想到如何对得起人民群众交给的担子，权力是属于人民的，我们在行使权力的时候，首先要保障民生，保障人民群众正常吃饭，用药的安全，这是我们最主要的职责。所以我们要鞠躬尽瘁，要不遗余力的工作。在最近这两年的工作过程中，我们在这方面做了大量的工作，但也有不尽人意的地方。比如说还有很多工作需要我们不断地努力，一些街头的小商贩需要进一步加强监管，这是我们的职责所在，我们要把更好的饮食环境交给广大的人民群众，我们也感到这方面的压力，这些压力又是对我们工作的鞭策，只有这样才能够服务好人民。”在海口市美兰区食品药品监督管理局，该局局长张清华如是说。

　　按照省、市、区的部署，今年，海口市美兰区食品药品监督管理局将积极落实上级的工作部署，工作的重点，一个是对辖区学校食堂、周边的就餐环境和简易包装的没有QS认证的食物进行打击。而另一重点，就是对餐馆潲水、废弃油脂这一类违法行为的打击、追踪。正规的餐馆要与政府法定的废弃物油脂、餐厨垃圾处理企业签订废弃物油脂、餐厨垃圾收购合同。否则，他们将联合相关职能部门进行联合执法，对不按规定回收餐厨垃圾和废弃物油脂的单位及个人进行追究，要从根本上铲除“地沟油”非法生产链条。

　　为了扎实有效地推进今年的工作，海口市美兰区食品药品监督管理局进将一步认真贯彻落实中央“八项规定”及关于改进作风、密切联系群众、反腐倡廉的精神，在践行党的群众路线教育活动中，自觉把“以人为本、执政为民”作为开展食品药品监管工作的根本理念和根本准则，发扬务实作风，加强自身的队伍素质建设，锻造出一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的文明团队，做到为民务实清廉。同时也欢迎广大消费者能够提出更好更多的见解和意见，与他们一道参与药品食品监管。这样一来，群防群治，让有违食品药品安全的人员和企业单位无处遁形、无路可走，为保障饮食用药安全，构建幸福和谐美兰再作新贡献。(文/李守荣)