【出台背景】

　　 党的十八届三中全会提出，推进人民代表大会制度理论和实践创新，要发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。

　　【政策要点】

　　 《自治区党委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》提出：要加强社会主义民主政治制度的建设，推动人民代表大会制度与时俱进。

　　【权威解读】

　　 “全面深化改革关键就在制度创新，人大担负着重大职责。制度创新，立法是关键，许多制度都需要立法来设定，因此，立法要和改革紧密结合。”自治区人大常委会法制工作委员会副主任李建新说，《实施意见》中提到，我区要大力加强民主法制建设，充分发挥社会主义政治制度的优越性，坚持和完善人民代表大会制度，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。

　　 立法工作是推进法治新疆建设的重要基础。今年，自治区人大常委会以提高立法质量为重点，进一步加强和改进地方立法工作。《决定》提出，要加强社会主义民主政治制度的建设，推动人民代表大会制度与时俱进，对人大立法工作提出了新要求。按照完善制度建设的要求，自治区人大法制工作委员会在这方面开展了工作，《关于进一步加强和改进新形势下地方立法工作的意见》处于起草完成阶段。

　　 李建新还特别指出，现在很多法规的起草者都是各职能部门，依据相关法律提出法规草案。部门提出来的法规草案，经过政府进行审查后，以政府的名义报给人大常委会审议。但部门起草的法规难免有部门利益倾向，这就需要人大发挥立法主导作用，一些重要法规，人大常委会要直接起草；法规起草时，还应当请专家、学者参与，发挥他们的作用。例如，在制定《自治区艾滋病防治条例》时，自治区卫生厅请专家、学者参与起草，充分发挥了各方面作用。

　　 李建新表示，立法论证涵盖立法全过程，呈送到人大的草案，还要深入调查研究，听取管理者、管理单位意见和基层的意见、人大代表的意见。去年开始，自治区人大加强了同政协的合作，让政协提出意见，人大进行评估审议。法规条例出台后，对一些条例实施情况进行持续评估，对实施中存在的问题进行深入了解，为下一步修改打好基础。

　　 在审议机制的创新上，要严把入口关。李建新介绍，起草议案形成初步意见后由相关委员会进行初步审查，充分发挥部门作用，进行审查修改，不成熟议案不上常委会审议。自治区人大常委会将进一步加强立法咨询专家组建设，加强对法规重点、难点问题的咨询论证。着力调动两个积极性，既注重发挥专门委员会、工作委员会的专业优势，又注重发挥法制委员会在统一审议中的重要作用，增强法规的可行性、操作性。

　　 “立法的协调也非常重要，一份法规出台后，要涉及到很多部门，不是说一个厅局就能全管了，这就需要部门之间相互协调，不能一个部门承担另一个部门的职责，部门交叉，影响到执法，大家互相推诿。”李建新说，以前在立法中就遇到过这种情况，比如说质检部门和工商部门，在食品安全这块到底该谁监管，都说不清，现在改革就是要把这些交叉的职能分开、明确，谁的责任明确清楚。

　　 今年，自治区人大常委会坚持以人为本、立法为民，把提高立法质量作为立法工作的重中之重，积极探索科学立法、民主立法的有效途径和方式，拓宽代表及公众参与立法的渠道，同时坚持立、改、废并重原则，提高立法质量。

　　 提高立法质量，要坚持立法决策与改革决策相结合，以重大问题为导向，按照先立后破的原则，及时把改革发展的成熟经验上升为法规，及时修改和废止阻碍全面深化改革、阻碍发展的法规，充分发挥立法的引领、推动和保障作用，确保党的各项改革政策顺利推进。(姚彤  实习生翟志杰）