“信访人应采用走访形式，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。”昨日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。据介绍，这是国家信访局针对类似问题首次出台系统化的专门文件。今年5月1日起将实施。(新京报，4月24日)

　　国家信访局新出台的“办法”明确规定“不受理越级上访”，要求逐级上访，“及时就地”解决问题。“不受理越级上访”的新规或许考虑了越级上访给上访者造成巨大的上访成本，同时也在某种程度上造成信访资源的浪费，应该承认，这些都是存在的事实。但即便如此，“不受理越级上访”还是在舆论中引发不同声音，而其中也不乏偏激的情绪表达。

　　“不受理越级上访”的新规有其现实考虑，但首先需要明确的是，信访工作的核心是回应民众关切，维护群众合法权益，梳理经济社会发展过程中发生的跟群众利益密切相关甚至发生抵牾的问题。“不受理越级上访”的新规自然也应该着眼于此。从学理和现实方面看，若干越级上访确实造成了信访资源不同程度的浪费，但我们也该注意到，群众为何热衷于“越级上访”。要说成本，群众花费在上访尤其是越级上访方面的成本最大，之所以越级上访，某种程度上源于其诉求在基层沦为“沉默的声音”，或者被各相关部门当成“皮球”踢来踢去。一些基层政府对于信访群众的“踢皮球”行为使得信访机能运转失灵甚至瘫痪，某种程度上消解了群众的信任，无形中把群众推向更高层级的“上访”。

　　若要群众不越级上访，首先就得确保基层信访机能的正常运作，真正回应信访群众的利益诉求，切实维护群众的合法权益。群众拿出来信访的问题，关乎群众切实利益。征地拆迁、劳动保障、教育公平、医疗就业、环境保护、食品安全以及不法官员侵渔民利等问题，是群众信访的焦点。这些问题多牵涉多个部门单位，盘根错节的利益关系背后闪烁着神秘的权力魅影，对问题的解决形成一定的阻滞。而信访机制的不科学，信访效能的低下，甚至一些信访人员的意识停留在糊弄上访者方面，这些都使得“及时就地解决问题”面临着巨大的障碍。

　　信访工作牵涉面较大，需要形成多部门联动协调以回应民众关切、维护群众权益。改进信访工作，不能只是“不受理越级上访”单兵突进，更需要一系列配套措施予以支撑。以拓展诉求表达平台、畅通诉求表达渠道、回应民众利益关切、维护民众合法权益为旨归，致力于“就地解决”问题的基层政府及其公职人员需要补齐自身在宗旨意识、法治水准、服务理念等方面的短板，致力于保障民生、决策的科学民主、提振政府公信力等有助于增进公共治理能力的举措都需要强化。

　　鉴于信访带有浓厚的人治色彩，从长远考虑，纾解经济社会发展过程中的问题矛盾，回应群众的利益关切，最终还是要回到法治的轨道上来，这也是《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》中“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”的本意所在。其实，不论是信访方式的多元化，信访效能的亟待提升，还是提振政府公信力、树立法治精神，都是推进公共治理能力现代化的重要组成部分。改进信访工作的根本目的，也属于“公权力应着眼于维护公共利益、增进民生福祉”的范畴，也是推动治理能力现代化的重要一环。而这，不仅需要宏观的顶层设计，更需要基层政府朝着善治的目标不断迈进。(长江网 凌国华)

编辑：张亮