十八大报告将生态文明建设提高到一个前所未有的高度，而青海在全国生态文明建设中具有特殊重要地位。11月27日，粮油市场报记者走进河南工业大学“2012青海省粮食局经营管理创新高级研修班”，与学员代表深入探讨青海粮食工作与生态文明建设等话题。

　　青海省粮食局此次共组织26名局机关副处级干部和直属单位领导班子成员到郑州学习。河南工业大学国家粮食行业(郑州)教育培训基地负责人告诉记者，为期30天的培训围绕粮食经营管理创新主题，设置了专题讲座、调研考察和专题讨论等内容。学员们反映，这是一次极其难得的头脑风暴，与专家教授、政府官员及企业家面对面的沟通交流,碰撞出不少思路与想法。对下步做好青海粮食工作，学员们充满了信心。

　　省情：自给率不足50% 对外依存度高

　　青海被誉为“江河之源，众山之宗”，资源储量大、品种多，在全国具有生态、资源和稳定上的重要战略地位。正如青海省委书记强卫所说，青海是我国重要的生态屏障，资源战略储备和接替区之一，是支持西南、西北边疆繁荣稳定的战略后方。

　　青海同时是一个民族地区、欠发达地区。去年11月16日，国务院决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区，试验区分为重点保护区、一般保护区和承接转移发展区。承接转移发展区的定位是承接重点保护区和一般保护区的转移人口，构建以州府县城为中心、重点乡镇为基础的城镇体系。

　　青海省粮食局财务处副调研员刘永年分析，“这意味着青海工业化、城镇化建设步伐将加快，加上人口的自然增长，预计‘十二五’期间青海将新增近60万的城镇人口，考虑到未来参与资源开发的外来人口，我省商品粮人口比例将进一步快速增长。”青海是一个长期缺粮的地区，“十一五”期间，粮食产销缺口比例高达51%。而受地理环境和自然条件制约，青海适宜种植农作物的地区较少，农业生产主要集中在河湟谷地等部分地区，粮食生产一年一季。青海省粮食局储备管理处副处长张玉清判断，在今后一个相当长的时期内，青海粮食自给率难以提高，缺粮依然是青海最大省情之一。

　　刘永年说：“全社会粮食生产总量的增长与粮食消费总量的增长形成极不对称的局面，粮食产需矛盾将更加突出，粮食安全形势不容乐观。”张玉清则表示，涉及全社会的粮食供需平衡、市场供应和应急保障所必需的粮源，必须依赖于省外调入或进口才能解决。

　　现状：仓储设施薄弱 粮油加工存短板

　　半数以上粮源省外调入的现实，对于青海粮食储备库建设提出较高要求。然而，统计结果显示，该省粮库基础设施薄弱，现有地方储备粮库只有44%的库房较为完好，21%的库房需进一步维修后才能使用，还有35%的仓库年久失修，破损严重。与此同时，多数仓库欠缺现代化的储粮设施和设备，开展机械通风、环流熏蒸、粮情检测等技术作业非常困难。

　　张玉清说，功能配套和提升进程滞后于粮食流通体制改革的步伐，不能适应现代粮食市场化改革的需要，也无法满足粮食应急保障、“四散化”作业和开展科技储粮的需求。

　　刘永年称青海储备粮“两头在外”，原粮从省外调入，轮出市场还是省外，轮换造成的亏损，非常令人头疼，症结在于加工环节薄弱。而牧区面积广，遇到自然灾害，需要紧急大量从省外调运面粉。

　　“作为长期缺粮省，我们省内缺少大中型粮食加工企业，大部分原粮和部分成品粮需从省外调入，粮食来源复杂，渠道繁多，产品质量参差不齐，粮油产品质量存在着许多安全隐患。在较为偏远的农村和藏区的成品粮油质量状况更加令人堪忧。”青海省粮油检测防治站高级工程师赵春娜表示。

　　青稞和油菜是青海特色粮油作物，但同样受制于加工短板。该省粮食局办公室副主任樊连英说，青海年产油菜籽30多万吨，多数作为原料销往省外。赵春娜介绍，青海青稞部分销往西藏，虽然具有降血压血糖的功效，但目前没有得到深度开发，主要用来加工青稞炒面，产品单一，附加值较低;著名的马牙蚕豆产量有限，效益也不明显。

　　出路：政策市场并举 培育完整产业体系

　　刘永年认为，青海粮食资源与其在国家大局中的定位严重不匹配，保障这一地区的粮食安全，断然离不开国家政策支持。“希望中央财政设立扶持青海藏区粮食流通发展专项资金，改善藏族地区粮食流通基础设施建设，培育龙头企业、促进精深加工业、建立健全应急供应网点等。”张玉清认为，在粮油储备库建设布局上，应充分考虑海西州德令哈、格尔木两市的交通、经济枢纽重要地位，充分利用甘肃河西走廊、新疆等地就近调入粮源的区位优势和与山东、河南、陕西等长期稳定的产销合作关系，以西宁、海东、海西三个地区为重点，兼顾三江源地区以及其他州县，重新进行合理布局与调整。

　　“青海储备粮主要靠调入，在成品粮的供应上，只有将储备轮换与粮食加工有机结合，将粮食加工与应急机制有机结合，才能在出现粮食供求失衡状态下，及时调出成品粮，实现有效调控。”刘永年说。

　　樊连英说，在争取政策支持的同时，应发挥市场配置资源基础作用，引导社会资本投资参与市场建设、物流建设与应急保障体系建设。输血与造血并重，才能下好青海粮食供应这盘棋。

　　青海省粮食局行业指导处副调研员韩百国说，总结经验教训，储备粮对接加工，利于打造完整的产业链，也利于扶持龙头企业，推动粮油加工企业持续、稳定、健康发展。

　　他举例说，青海金三角面粉有限公司、青海大通面粉有限公司是从省外引进的两家面粉加工企业，加上本土的青海新丁香粮油有限公司，三家骨干面粉加工企业在储备粮轮换、军粮供应、民政救灾以及放心粮油建设方面都发挥了积极作用，起到了稳定市场和平抑物价的作用。

　　刘永年期待青海大米加工能够实现零的突破，“青海是全国惟一不生产稻谷的省份，大米都是省外批量调进，品质受影响。我们有仓储优势，病虫害少，如果储备稻能够实现本省加工，青海消费者就能常年吃上新鲜的大米，希望有实力的企业帮我们一把。”

　　青海粮食资源与其在国家大局中的定位严重不匹配，保障这一地区的粮食安全，离不开国家政策支持。

　　发挥市场配置资源基础作用，储备粮对接加工，打造完整的产业链，才能下好青海粮食供应这盘棋。