2013，一个注定浓墨重彩的年份。

　　这一年，新一届国家领导选举产生，闪亮登场;

　　这一年，新一轮政治体制改革启动，剑指顽疾;

　　这一年，新一代航天探索顺利飞升，完美收官;

　　这一年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》播发，意义划越时代;

　　……

　　这一年，食品安全整治重拳出击，益国益民。

　　生命安全 国计民生

　　2013年，镉大米、假畜肉、毒奶粉……桩桩件件食品安全事件在曝光、在治理、在变化。在政府开始将食品安全作为衡量职能转变的标尺，人人开始将食品安全作为提升生命质量的砝码的现实下，中国人已经逐渐走进对食品安全越来越计较、饮食要求越来越健康的境界。

　　经济学上认为，“食品安全”就是有足够的收入购买安全的食品。食品进入流通市场后，价格因素被放大，而对于老百姓来说，他们更在意相当收入能否买到质量有保证的食品。食品及其周边产品的消费在民众日常生活中的比重不断提升，大家对食品质量与安全，对食品质量与安全导致的健康影响越来越关注，食品安全问题也就相应变得越来越突出，越来越“广泛深入”。

　　无可计数的食品安全风险，崭新的职能转变，对抗的结果有无数种可能，胜利却只有一个。十几年来，国家在管控食品安全方面进行过很多次尝试，每一次尝试都在泥泞中越岭翻山。食品安全监管机构在调整，食品安全监管法律在完善，食品安全监管手段在革新，几年来，食品安全监管的脚步一直在迈进，顶着改革、扩大、转好、深入的“帽子”迈进，在民众的期盼与关注中迈进。

　　保障有力 法制先行

　　食品供给，安全第一，保障有力，法制先行。2013年，涉及行业生产标准、包装标签标准、污染添加规范、特殊膳食规范、地方法律规范等数十部法律法规逐步出台并完善，食品安全类法律在我国法律系统和保障国计民生方面日显突出，随之展开的普法执法行动亦是万箭齐发，万紫千红。

　　5月4日，以严密、严厉为突出特点，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》正式公布。因其覆盖链条更全面，覆盖范围更宽泛，覆盖能力更强硬，而成为迄今为止首个相对全面系统、专门针对食品犯罪的解释。之后，建立最严格的法律监管制度座谈会揭开食品安全修法的大幕。

　　5月16日，国家食品药品监督管理总局打击保健食品“四非”专项行动动员部署大会在京召开。总局在全国范围内开展打击保健食品“四非”专项行动，从2013年5月初持续到9月底，对保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传发起战略总攻击。

　　7月，国家卫计委公布新修订的《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》(GB 14881-2013)，该标准将替代《食品企业通用卫生规范》(GB 14881-1994)。

　　10月25日，十二届全国人大常委会第五次会议通过了关于修订《消费者权益保护法》的决定，这是该法颁布近20年来的首次大修。29日，国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》公开征求意见，这是该法出台四年后首次修订。

　　12月25日，国家食品药品监管总局发布新版《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，被称为中国食品安全史上最严的标准。这是今年以来第十二部针对奶粉质量安全的“紧箍咒”。

　　改革深入 职能转变

　　2013年，中国食品安全领域最大的事情、最突出的改变，就是国家食品药品监督管理总局挂牌成立，由此推进食品安全监管出现新的迹象，牵头部门的监察优势、管控优势、信息优势更加突出，生产经营企业则更加规范化，民众的社会心理也在发生着微妙的变化。以往，普通消费者们眼睁睁地看着食品安全问题登堂入室，日益担心自己滑向“实验基地”，渴望能有一只“看得见的手”撕开危险的面具;播报食品安全状况的媒体也是几分欢乐几分愁，有时收获了检测安全、监管胜利，欢呼雀跃，有时只能看到超标有害、违法添加，垂头丧气。总局成立，恰如拨云见日的大风，“食品安全监管一条龙”来得如此迅猛，如此让人贴心贴肺，底气十足。

　　年初国务院机构改革方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。改革后，食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制，充实加强基层监管力量，切实落实监管责任，不断提高食品药品安全质量水平。

　　据本报统计，本文截稿时，全国已着手或完成食品药品监管体制改革的省级地方有18个。就在几天前召开的全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上，国家食品药品监督管理总局局长、党组书记张勇在工作报告中指出：目前，全国绝大部分省份都已完成省级层面机构改革，市县改革正在稳步推进，新的监管体系正在逐步形成;开展打击保健食品“四非”、药品“两打两建”、肉类产品掺假售假、乳制品专项监督检查等系列专项整治行动，有效遏制了食品药品领域一些突出的违法违规行为;强化食品药品安全日常监管，生产经营主体责任进一步落实;推动了食品药品管理方面有关法律法规的制(修)订，发布了加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管的有关意见和规定，强化了食品药品安全监管的制度保障;加大案件查处力度，全年全系统共查处各类食品药品违法违规案件近30万起，移送司法机关3390件，捣毁制假窝点2986个，配合抓获犯罪嫌疑人1万余人。

　　护航安全 造梦中国

　　2013年，我国的食品工业在全国工业增速下滑的情况下，前9月仍取得21.6%的增长，实现工业总产值6.44万亿元，全年总产值将突破10万亿元，平均增速超过20%，已成为我国名副其实的第一支柱产业。食品安全是食品的基本属性，保障食品安全，需要政府监管责任和企业主体责任的共同落实，行业自律和社会他律共同生效，市场机制和利益导向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同发挥作用。

　　食品安全的风险体现在食品质量本身，但不可否认的是，舆论风险往往更容易影响公众对食品安全的客观认知。食品安全问题的放大，往往是媒体影响的放大、社会情绪的放大、监管责任的放大。这种主观的单向认知本身构成了食品安全问题的风险黑洞，尤其在当下专业媒体和自媒体共存的环境里，社会在不断开放，公众越来越成熟，食品安全问题的传播、认知、情绪也更加迅速、宽泛、激烈，但同样因为有了自媒体，让公众有机会直接面对各方面的专业人士，所以在食品安全自主研判领域，公众可以永远保持质疑精神，我们的总局、媒体、企业以及相关团体更应该继续充当保护、引导、负责的护航使者。