2014年全国两会召开在即，第十二届全国人大代表、天能集团董事长、党委书记、新川村村书记张天任授权网易财经发布其所提交的两会建议，该份建议主题为《关于进一步加强食品安全监管的建议》，以下为具体内容：

　　关于进一步加强食品安全监管的建议

　　食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定大局，事关国家和政府的形象。然而，当前食品安全已成为争议最大、批评最多的民生问题之一。“吃动物怕含激素，吃植物怕含毒素，喝饮料怕掺色素”，不断刺激消费者脆弱而敏感的神经，也不断考验着政府的监管能力与管理智慧。

　　2014年，中央农村工作会议一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对政府执政能力的重大考验。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　近年来，尽管我国各级政府职能部门加强对食品生产、加工、流通、消费等环节的综合治理，食品安全状况有了一定的改善，但是食品安全形势仍然十分严峻，食品安全监管工作还存在一些问题，主要有：

　　一是食品安全监管体制尚未完全理顺。目前食品行业实行分段监管为主，品种监管为辅的全程监管模式，涉及农业、海洋渔业、商务、质监、检验检疫、工商、卫生等众多部门，食品监管职能过于分散，尤其是多头监管，权责不清，导致政出多门，标准不一，政策“打架”，且各监管部门之间资源整合困难、配合不够紧密。综合协调机构作为临时性机构，难以有效发挥作用。如工业化生产的豆芽菜、水发产品、熟食卤味和蛋糕面包的现场制售等存在监管部门扯皮现象。餐厨废弃物尤其是地沟油回收处理，许可与监管脱节，许可的不监管，没许可的更是难以监管。

　　二是基层监管力量和技术支撑薄弱。我国食品安全监管部门的力量自上而下呈倒三角形配置，越到基层配置的力量越弱，县市区食品安全综合监管人员最少的只配了一个人，直接影响了执法监督工作的开展，面广量大的无证无照小餐饮、小作坊、私屠滥宰等成为监管的死角。此外，部分食品企业和监管部门检测设备和检测手段落后，难以为食品质量提供强有力的技术监控手段。

　　三是食品源头污染较为突出。受工业和城市排污对渔业水域环境污染的影响，部分沿海区域的重金属污染已达临界状态，给初级水产品带来了安全隐患。食用农产品生产中存在不合理使用化肥、违禁食用高残留农药、滥用饲料添加剂和兽药、非法使用生长激素等现象，使食用农产品在源头就存在安全隐患。此外，养殖行业也存在使用违禁药物现象。

　　四是法规政策配套系统性不足。由于《食品安全法》等法律法规没有对各监管环节的具体职责作出详细规定，相应的法规又尚未出台，导致食品安全监管具体实施过程中存在无法可依的尴尬现象。同时，法定的检测标准和方法严重滞后，难以确定非法添加的物质成分，在加上食品安全质量追溯体系尚未建立，导致部分食品违法案件存在移送难、处理难、打击难等问题。

　　五是食品安全意识有待进一步加强。有的食品生产经营者为追求利润，违背法律和道德，随意添加和滥用食品添加剂等有害物质，甚至故意制售假劣食品获取非法利益，而政府部门对此监管不力，在一定程度上纵容了食品安全方面的违法行为。同时，消费者个体对于食品安全缺乏足够了解，自我保护、依法维权意识不强，消费时往往选择低廉食品，也使不安全食品具备了生存空间。

[责任编辑:张琳]

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