我是来自北京市的人大代表，就想关于食品安全的法律规制谈几个问题。

我们国家食品安全法律现在有哪些？从国家层面来说，2009年国家制定了《食品安全法》，对原来的旧法进行了修改，原来叫“食品卫生”，09年改成“食品安全”，我觉得“安全”比“卫生”的提法更重要。有了国家法后，全国人大常委会的立法，主要执行部门是国务院，国务院在2012年制定了《食品安全实施细则》，“实施细则”把这个法转化成国务院的行政法规，很多问题从政府角度给予细化。但无论是《食品安全法》还是法规，中国的立法，虽然立法者花了很大力气，但相对来讲还是比较粗矿。那怎样从更实操的层面加强规制？我们国家搞了两个立法体制，各个省立法主体可以制定条例。2012年北京人大常委会制定了《北京市食品安全条例》，在国家法和行政法规的基础之上，结合北京市的具体情况，制定了这个条例。我的理解是，北京作为首都，对食品安全最敏感。就我的比较来看，《北京市食品安全条例》在目前全国地方性法律面前包括国家立法，它的措施比国家法更严了，下一步国家《食品安全法》若要修改的话，可以借鉴。

北京市里有几个比较有特色的制度：第一，北京有85%的食品都是从外地和国外进口的，自己产的比较少，食品一旦出现安全隐患后，最大的问题是我们没有办法知道到底是谁弄的假，所以北京创了一个制度：全程回溯。所有食品进入北京市场时，都要贴上标签，贴上产地，两年封存，将来能查到你的产地，这个是准入食品里的一个制度，进口制度和保障制度是协调的，这是一个。

第二，食品安全跟雾霾一样，光靠北京一家治理不了，所以北京市跟周边6个省、城市签订《食品安全协议》，比如从河北、山西、内蒙进口东西，签订协议，设定一个联动机制，联动机制对对付食品安全不是北京一家要顾虑的，这个体制比较有特色。

第三，食品安全涉及到原材料、涉及到流通也涉及到最后的食品加工和入口。在这三个环节里，北京市分了19种业态，不同的业态设定不同的准入机制，通过这样分类的业态管理，使得它针对不同情况有自己的一个标准，这是它的一个特点。

第四，怎么样加大惩罚力度。《食品安全条例》在法律责任这一块有13种涉及到吊销营业执照。吊销营业执照在行政处罚里是最高的一个处罚手段，罚款是一方面，吊销营业执照有13种，比较严格，但没有《大气污染防治法》，这里面设了41个罚的种类。但在《食品安全条例》里设了这么多处罚手段是它的一个进步。

第五，北京市增加了一个处罚：如果你生产经营有毒有害的食品，触犯刑律，除了通过吊销执照、罚款、刑事处罚以外，增加了“终生禁止你进入食品行业”。也就是说你生产经营了有毒有害食品，一旦被发现后，我终生就不让你进入食品领域。现在交通违章、酒驾很厉害，就终生禁止你驾车，食品方面是终生禁止你进入这个行业。

第六，涉及到法律配套，食品安全不是光靠这个法律能够解决的，中国特色社会主义法律体系建设后，要设相应的配套法，习近平说“改革要依法有据”，依法有据不是一个单项法，还要设立相应的配套法，现在为了食品安全条例，北京市立了18个法跟它配套，比如动物防疫，容不容许没有经过检验屠宰活禽？到屠宰定点好可以，包括农家院就想吃活鸡，这在北方少一点，南方动不动要吃活的、现宰的，这个不允许你宰，一个是不卫生，不好看，一定要到屠宰指定点。但以前我们在这方面没有法，都是各行其是，当我们把食品安全提高到一定程度时就会加以重视。

存在的问题比较多，我主要说一个：监管关键是要有政府的责任，也就是说从法律上来说，当人民对食品安全有权力时，谁来承担责任？政府有监管责任。出了问题后，政府在这个问题里不能逃避他应该承担的法律责任。这里面，首先是政府的机构设置，原来是食品药品监督管理局，后来提升到国家食品安全委员会，食品安全委员会机构不是一个像国家民族委员会的机构，食品安全委员会是一个高层协调机构。机构怎么真正落实是我们下一步要研究的，我就谈这么一点，谢谢！

主持人：焦教授讲了北京市的一些好做法，我总结了一些，但我不总结了，节约时间。焦教授一般是很守时间的人，讲10分钟就讲10分钟，今天如果我不提醒可能会超时，说明大家对食品安全领域有说不完的话，如果让在座的食品严重研究者来讲，每个人都会滔滔不绝，所以还是要提醒大家节约时间，把更多时间留给记者提问。我花半分钟时间隆重介绍一下谢华民老师，他知识分子情怀、忧国忧民的风骨让我很感动，我就不多讲了，2012年致力于亚硝酸盐的废除，之前北京丰台一个女婴因为亚硫酸盐而死了，结果当年呼吁，而且两会时我们开会讨论，之后全国禁用，以后再没有听说有女婴因为亚硫酸盐而中毒死。所以在食品安全领域走一小步就可以救很多人，它与每个人的切身利益非常相关，是非常伟大的事业，有请谢华民老师，10分钟。

(责编：牛宁)