叶兴庆说，通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。对此，一要让人出得来，保障各种权利，土地、住房等财产要保护；二要进得来留得下，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。

　　4如何保护农业资源耕地试点休养生息【文件】

　　促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。

　　国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。

　　中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说，推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑稳定农业发展增加农民收入，强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进，科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区，然后推广开来，有序推进。

　　“既要谋划地上的生产量，还要关注地下的生产力。”朱立志说，“应适当分区休养生息。如粮食主产区粮食减缓增产幅度，非主产区增加一点。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥，山水林都能够产生粮食油料，要有‘立体粮食’的思路。”