朱信凯：涉及农业与农村发展的要素有自然资源、人力资源、制度安排、贸易规则和环境保护等等，中国能否尽快提升对上述要素的综合调控能力，构建中国自己的食物安全战略体系，目前挑战很大。

新京报：具体在哪些地方挑战很大？

朱信凯：以美国为例，美国的农业部实际上是“食物部”，是仅次于五角大楼的内阁部门。各州也有农业部的垂直直属管理部门。从田间地头到民众餐桌，从粮食生产、检验检疫到食品流通、食物安全，实现全链条管理。

而我们当前实际上是以粮食为链条的部门割裂和分治。从国家农业的顶层设计来看，农业和食物管理职能被分散到若干非农部门，农业部恰恰成了职能最小的部委。

中国需要一个综合考虑全食物链职能的垂直管理、责权对等、有效监督有机结合的农业行政管理体制。只有这样才能既保证顶层不政出多门，又能保证基层高效简明、责权明晰。

发达国家的经验告诉我们，农业是个行业属性极强的部门，它的职能是不适合于分散到各个非农部门的。分开后的政府职能协调非常困难。

比如食品安全问题，三聚氰胺事件，很多人怪罪农业部，实际上奶站的管理职责在地方，农业部只出政策，管不了。