中国江苏网1月22日讯 去年以来，市委、市政府、市纪委推进“阳光政务”，倡导“阳光生活”，组织涉及民生的50家行政执法、公共服务单位部门275名处长“晒职权”，方便群众办事，接受社会监督，深受群众拥护和欢迎。这是我市加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度“笼子”的亮点与缩影。

　　固基础定经纬

　　市委、市纪委着眼于党内法规制度的有效性、合法性，对1980年以来市级反腐倡廉党内法规和规范性文件进行规范清理。

　　“工欲善其事、必先利其器。”市纪委、监察局抓住徐州被确定为全省制度廉洁性审查工作试点城市契机，从制度建设的基础节点入手，把反腐倡廉要求融入其中，下发《关于深化制度廉洁性审查试点工作的意见》，对各类规章制度、规范性文件等进行廉洁性审查评估，在其出台之前先将漏洞打上“廉政补丁”，进行“预杀毒”，将不规范的条文及时剔除。全市共对304项地方性法规、规范性文件进行了审查。泉山区实行重大事项决策守纪合法备案审查制度，全区共备案审查近600件，发现程序不规范、资金使用不规范等问题32个，提出建议10条，审查否决23件。

　　我市纪检监察工作另一方面创新亮点是,提出作风建设“约法三章”：严禁工作日午间饮酒，严禁超标准接待，严禁公款旅游；对顶风违纪的一律先免职再查处;对造成严重影响的一律实施问责，对典型案件一律公开曝光。该制度设立以来，得到广大干部群众的普遍认同。

　　紧织网密编笼

　　我市在推进行政审批、公共资源市场交易和党务、政务公开等改革方面，围绕决策权、执行权、监督权相互协调、相互制约，出台一系列预防腐败法规制度，划下了许多“硬杠杠”，纵横交织、浑然一体。

　　在市级层面，以落实市委、市政府《关于进一步加强廉政风险防控工作的意见》为重点，各部门结合行业特点和业务工作，进一步厘清权力边界，明晰岗位廉政风险点，完善风险防控机制。全市排查梳理出带有共性的廉政风险点142个，建立完善权力操作规程等方面的内控制度120余项，市级层面共制定出台反腐倡廉相关法规制度112项，促进资源在市场里配置、资金在网络上监管、干部在监督中成长。

　　在县级层面，深化县委权力公开透明运行工作机制。睢宁县作为全国三个试点县之一，受到中央纪委、中组部的充分肯定。去年9月，市委出台工作《意见》，召开推进会，明确提出推动党务公开常态化、制度化，主动回应社会关切，通过县(市)区委权力公开带动各领域办事公开，使党务公开与政务公开、司法公开等相互促进、协调运行。

　　在镇级层面，“四权五制”监督模式扎实稳固。围绕重大事项决策权、重要项目实施权、资金资产处置权和干部人事管理权，构建重大事项决策机制、重要项目管理机制、资金资产监管机制、干部管理评价机制和运行信息监控机制，规范镇级权力运行。

　　在村级层面，村干部“勤廉双述”、“勤廉指数测评”、“三资四化”等制度百花齐放。邳州市推行以“党支部决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权”为主要内容的村级“四权”建设，提高了全市村级治理科学化、制度化、规范化水平。省委书记罗志军批示“邳州经验可以进一步总结推广。”

　　巧设“锁”民掌“钥”

　　市委书记曹新平在全市领导干部从政道德专题教育活动动员大会上专门提出：“要倡导平民意识、坚决反对特权，始终保持淡泊之心，严格按制度办事，自觉接受群众监督，真正使权力在阳光下运行。”市纪委、监察局秉持公权力应为人民群众的权利“遮风挡雨”，权力必须尊重权利，权力务必维护权利的工作思路，把监督权、评判权交给百姓，让民众掌握权力之“笼”的“金钥匙”。

　　我市对凡是涉及公共事务、公共服务的事项，只要不属于国家机密，都向社会和公众公布，接受社会和公众的监督。邳州市在全国首家开通政务公开和政务服务系统，集政府门户网站、政府信息公开系统、行政权力网上公开透明运行系统、法制监督系统和电子监察系统“五位一体”，3032项政务公开和政务服务事项全部公开，为推动管理型政府向服务型政府转变提供了成功样本，被评为全国电子政务“十佳应用案例”。

　　在贾汪区试点建成集绩效、教育、监督、预防、惩戒于一体的勤廉评价系统，实现重大决策网上公开、行政活动网上可视、权力运行网上监控、干部勤廉网上测评，被人民网评为“全国20个地方新政”。国家预防腐败局办公室副主任古越仁来徐调研时说：“开展勤廉评价系统建设工作是探索运用科技手段推进绩效考核预防腐败的有益尝试，是拓宽监督渠道和监督方式的重要途径，是创新干部评价管理机制的重要手段。”

　　对人大代表建议、政协委员提案和反映社情民意信息办理情况进行带案视察监督，对关系民生的城建、环保、教育、卫生、电力、就业、食品安全和城乡低保等热点、难点问题进行跟踪视察监督。实行政风行风建设摘牌授牌制度，对群众满意基层站所示范单位实行动态管理。积极探索知情问政、执法听证、旁听评议庭审等新的民主监督形式，充分发挥法律和民主监督的更大威力。

　　我市还运用报纸、电视、电台等传统媒体，把握网络、微博、微信等新兴媒体，借助第三方党风廉政建设民意调查，在真诚接受舆论监督的同时，借助舆论的引导力，以更加公开透明的姿态，凝聚科学发展“正能量”。对网络舆情反映的问题认真调研，积极回应，使网络问政成为党委、政府联系群众的重要桥梁。同时，坚持完善党风政风监督员、大学生村官廉情信息员、重大项目廉政特派观察员“三员”制度，支持徐州日报、中国徐州网等单位开展“网友盯项目”活动，让监督渗透到社会生活的方方面面，不留死角。（记者 魏宁 通讯员 杨晓峰）