——2014年1月22日在杭州市萧山区第十五届人民代表大会第三次会议上杭州市萧山区区长李玲

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年，在市委市政府和区委的正确领导下，全区上下围绕区十五届人大二次会议明确的目标任务，克难攻坚、务实创新、积极有为，经济社会保持稳健发展。预计全年实现地区生产总值1663.53亿元，增长8.3%；农业总产值95.68亿元，工业增加值899.45亿元，服务业增加值638.01亿元，分别增长5.5%、8.3%和9.5%；地方财政收入126.52亿元，增长3.1%；固定资产投资730.73亿元，增长18.4%；社会消费品零售总额445.55亿元，增长13%；自营出口总额94.63亿美元，增长7.4%；高新技术产业销售产值954.63亿元，增长8.6%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为2.3%；主要污染物减排指标完成上级下达任务；城镇居民人均可支配收入44412元，农村居民人均纯收入23077元，分别增长9.5%和11%；城镇登记失业率2.36%。

　　一年来重点做了以下八个方面工作：

　　（一）全面实施创新驱动战略。强化创新发展导向，大力促进科技、金融、人才等创新要素集聚，区域创新能力不断增强。加快创新型城区建设。启动科技创新园建设"253"计划，萧山科技城、中国（萧山）化纤科技城挂牌成立，临江高新技术产业园区获省政府命名，杭州湾信息港一期建成开园。大院名校萧山联合科创园全面启动，萧山工业研究院、清华长三角研究院萧山生物工程中心等共建平台创新服务功能日益显现。新增国家级博士后工作站7家，省级以上企业技术（研发）中心13家。获全国科技进步考核先进县(市、区)称号。加快金融创新发展。深入推进“企业上市”三年攻坚行动，金融集聚区建设总体规划通过评审，明确“一核两点”多区域联动发展布局。区金融创新中心建成运营，26家总部和功能机构落户，省股权交易中心萧山代理中心成立，12家企业成功挂牌。开元产业信托、永盛新材料在港交所上市，3家企业向证监会上报材料，6家接受省证监局辅导，100家进入拟上市企业培育阶段。加快高端创新人才引进。安排1亿元人才工作专项资金，实施企业高层次人才生活津补贴制度。推进海外高层次人才"5213"计划和“萧山籍人才回归工程”，引进国外智力项目56个，新增国家“千人计划”人选8名，省级10名。新增海外人才工作联络站2个。

　　（二）切实加大转型升级力度。深入推进“产业提升”、“项目推进”三年攻坚行动，实施“服务业强化提升计划”，着力优化产业结构，提升经济发展质量效益。全面推进“创新强工”战略。新认定国家重点扶持的高新技术企业47家，规上高新技术产业销售产值占规上工业销售产值的比重18.2%；实现新产品产值1443亿元，增长17.9%，产值率27.3%，提高3.1个百分点。出台《关于推进化纤纺织、汽车及零部件、现代装备制造等三大产业链发展的实施意见》，建立组织机构，设立专项资金，成立汽车及零部件、化纤纺织、装备制造产业创新联盟，研究突破一批关乎产业发展的共性技术和集成技术。设立十大产业发展（创业）投资基金、电子信息产业发展和两化融合专项资金,培育市级以上两化融合示范（试点）企业16家。全力推进“四换三名”工作，完成工业技改投资220.78亿元，增长30.2％，规上工业劳动生产率增长7.5%。实现“小升规”232家；“个转企”2259家，其中转为有限公司比例70.1%。全年发明专利授权量增长7.1%，主导完成国家标准、行业标准25项。大力发展现代服务业。全面落实服务业发展“八个一”行动，完成服务业投资460亿元。编制楼宇经济发展规划，建成楼宇经济信息网，大力招引区域性总部、科技孵化、创业创新、非银金融功能机构等生产性服务企业。实施“购买力回归工程”，物流园区加快推进，华润万象汇、菜鸟网络、顺丰速运等一批优质服务业项目落户。大力发展电子商务，14.3%的工业企业利用电子商务进行原料采购和产品销售。完成5家专业市场和187家小型标准超市提升改造。成功举办花木节、旅游节、购物节和汽车展等促销活动。接待游客1621万人次，实现旅游总收入190亿元。钱江世纪城楼宇二次招商力度加大，新增14家企业入驻，奥体博览中心顺利结顶。全面启动湘湖三期建设，湘湖旅游度假区总体规划通过评审，项目报批工作取得突破，征迁签约工作顺利推进。提升发展现代农业。完成农业投资5亿元。新建粮食生产功能区29个、面积3.1万亩。流转土地承包经营权1.25万亩。新增高效设施农业6500亩，创建成为全省农机化示范区。省级江东生态循环农业示范区框架初步成型，2万亩核心区块基本建成。新创省级主导产业示范区1个，省级特色农业精品园2个。新增市级农业龙头企业20家。积极发展开放型经济。完善招商机制，强化招商队伍，加大招引力度。有效开放土地市场，万科、恒大、九龙仓等12家知名房地产企业首次入驻萧山开发，经营性土地出让金收益218.96亿元。实际利用外资9.69亿美元，增长11.7%，到位市外资金88.53亿元，增长22%，引进浙商回归项目106个，到位资金69.17亿元。新批总投资3000万美元以上项目15个。开展“促进外贸发展百日服务”活动，实现进出口总额140.9亿美元。服务外包离岸合同额、执行额分别达2.59亿美元和2.02亿美元。新批境外投资企业17家，中方投资总额21.12亿美元，居全国县（市、区）首位。

　　（三）积极推进城乡统筹发展。以“紧凑城市、精明增长”为建设理念，推进新型城市化，促进城乡区域一体化。加强规划统筹管理。开展发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“三规融合”协调发展试点工作。明确中心城区“三城三区”发展格局，顺利完成瓜沥小城市“三镇合一”，空港新城·南阳街道“城街合一”。启动规划编制三年行动计划，一批基础性、专项性规划编制完成。加强规划审批和批后管理，制定控制性详细规划管理办法，强化主要道路两侧用地规划控制。加快基础设施建设。完善城市功能配套，推进风情大道改造及南伸、九堡大桥南接线、临浦快速通道等道路建设，启动通惠路、市心路等城市主干道路整治工程，明确机场快速路改建工程市区共同出资方案，西山道口工人路匝道、青年路南段等关键节点取得突破性进展。地铁2号线萧山段实现“三通”。新开发地下空间138万平方米。完成500千伏萧浦变等12个电网建设项目。提升城市管理水平。开展“治堵治乱”专项行动，强化城乡环境综合整治。实施货车限行、路段禁左、单向行驶等交通管理举措。集中整治乱摆摊点、乱设广告、乱占河道等城市乱象，推进垃圾分类处理试点和工程渣土处置工作。数字城管向镇街延伸，立案交办件及时解决率达99.2%。强势推进“三改一拆”。全年拆除各类违法建筑302万平方米，三年任务一年完成。拆除17条主要道路两侧违法建筑41.4万平方米。拆除“一户多宅”1.37万户，经验在全省推广。完成农户拆迁7312户，推进城中村、钱江世纪城等重点区块拆迁工作。完成旧厂区、旧住宅区改造87.85万平方米和37.25万平方米。推进美丽乡村建设。启动6个美丽乡村精品特色区块、4条精品线路和13个精品村建设。完成25个中心村的建设任务，3个村被列为省级农房改造示范村。完成472个村（社区）集体经济股份制改革。落实农村洁化、序化、绿化、亮化长效机制，实施农村生活污水处理设施建设三年计划。建立保护发展森林资源目标责任制，新创4个省级森林村庄和3个省级森林城镇。

　　（四）努力提升生态环境质量。加强政策引导，加大资金投入，大力推进生态文明建设，省级生态区创建通过现场考核验收。启动“清水治污”专项行动。落实“河长制”，完成城乡河道整治604条（段）1601公里，新建区镇两级污水管网99.17公里、泵站7座，新增截污量2.04万吨/日。

　　重新划定畜禽养殖禁限养范围，全面开展生猪禁限养及污染整治。江东水厂一期工程完成建设，钱江枢纽等项目加快推进，完成钱塘江外八至外十工段标准塘提标改造等工程，水利工作获省大禹杯金奖。大力推进“四边三化”、“三江两岸”工作，完成公路边、铁路边、河道边整治463.76公里，推进8家矿山整治，拆除黄沙码头5个，新增绿化1.58万亩。加大节能减排力度。出台《萧山区淘汰落后产能和产业整治提升工作实施意见》，关停、取缔企业246家，整治提升124家。实施重点节能项目141个和减排项目120个，全面完成14家企业脱硝治理和45个煤改气项目。淘汰黄标车4215辆。严厉打击环境违法行为，出台“九个一律”惩治措施，立案查处364起，责令174家企业停产整治，采取停电、取消政策扶持等措施79家。提高土地节约集约利用水平。万亩土地开发整理复垦工作全面完成，新增耕地12694亩，新增占补平衡指标9305亩。出台提高工业用地利用率政策意见，消化批而未供土地14087亩、供而未用土地8480亩。出台新增建设用地指标管理办法，加强土地批后监管和土地执法监察。

　　（五）大力发展社会民生事业。加大民生投入，促进各项社会事业全面发展，基本公共服务水平不断提升。完善社会保障体系。积极创建充分就业城区和创业型城区，对萧山籍生源大学毕业生开展“一对一”指导帮扶，帮扶就业人数1206人，就业比例达87.8%。新增城镇就业人员21916人，动态消除“零就业”家庭。新增养老保险参保人数30917人，参保覆盖率94.4%。实现村（社区）居家养老服务站基本全覆盖。分别发放低保金、残保金和物价补贴8216万元、4258万元和2230万元，结对帮扶低收入农户7796户。区慈善总会及其分会共募集资金（物资折价）7900万元，救助困难群众8.9万人次，发放救助款1.01亿元。安置房、公共租赁房等保障性住房竣工90.5万平方米，开工221.08万平方米;新增住房公积金建制职工22510人；完成农村住房改造8168户。集中开展医保专项整治，强化医保定点机构管理。丰富群众文化生活。建成30个首批示范型农村文化礼堂，举办第四届跨湖桥文化节等各类文体活动1300余场次，承办全国青年击剑锦标赛等活动。启动文物保护修缮三年计划。《萧山市志》完成编撰工作。新设5个文化市场行政执法中队，基层文化执法力量进一步加强。提高教育发展质量。创建成为全国首批义务教育基本均衡区。加大校长教师轮岗交流和优秀教师农村支教力度，新建（重组）21个名校教育集团，实现义务教育阶段结对互助与名校集团化全覆盖。推行“轻负高质”教学管理模式，高考成绩创历史新高。萧山技工学校通过国家级高级技工学校验收。提升卫生计生服务能力。加快区级公立医院和社区卫生服务机构综合改革，充实提升医技队伍，新增基层卫生服务人员716名。区一医院改造项目基本完成，区四医院迁建一期项目完成主体工程，新建或改扩迁建社区卫生服务中心6家。推进免费孕前优生健康检查、适龄妇女“两癌”免费筛查工作。被评为全国基层中医药工作先进单位。

　　（六）全力维护社会和谐稳定。全面开展全国和谐社区示范城区创建工作，加强和创新社会管理，有望实现“平安萧山”九连冠。强化基层基础。村（社区）组织换届工作顺利完成。稳步推进农村集体产权制度改革，开展村级集体资产管理、农村土地使用管理和农民房产制度改革试点。完成集体土地所有权确权登记3476宗。村会计出纳双代理基本实现全覆盖。强化社会风险防范。落实重大决策社会稳定风险评估制度和“网格化管理、组团式服务”机制，开展村（社区）司法服务工作室建设试点，加大司法调解力度。畅通信访渠道，一批疑难复杂信访问题得到妥善处置。积极构建社会诚信机制，完成企业信用信息系统三期工程。努力防范和化解企业资金链风险。强化公共安全管理。推进刑事发案“三降”创建活动，建成“天网二期”工程，完成“电子警察”升级改造。开展企业安全生产标准化、规范化建设，加大“打非治违”、隐患排查整治和事故责任追究力度，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降3.2%、5.2%、29.3%。开展食品药品健康行活动，评定88家区级“放心药店”。出台地质灾害治理工程监督管理办法。成功抵御“菲特”台风等自然灾害。

　　（七）着力破解热点难点问题。把深化改革、破解难题作为政府工作的重要内容，梳理出16项经济社会发展瓶颈和历史遗留问题，并予以有效破解。出台《农村住房建设管理暂行办法》，明确建房标准，落实镇街审批监管责任，满足群众合理建房需求。制定《加强村级留用地管理的意见》，规范村级留用地的土地出让、资金管理，确保村级经济稳定持续发展。妥善解决2003年政策调整期征地农转非人员养老保险历史遗留问题，切实保障农民合法权益。调整完善区、镇街、平台财政体制，优化财力分配，提升区级财政统筹力，强化困难镇街公共财力的保障。全面清理区级财政专项资金，通过取消、归并、压缩、调整，全区专项资金从309个减至147个，缩减率达52.4%。出台《加强区级财政专项资金管理办法》，进一步明确和规范了专项资金的设置、使用、执行期限和监管办法。开展全区性国有资产清产核资工作，通过对381家区级行政事业单位和国有企业的清产核资，清理出区级有效资产1013亿元，为盘活存量、提高使用绩效、化解政府债务奠定基础。加强财政支出绩效评价，规范财政支出项目立项评审、竣工决算时序和支出时间节点，完成38个重大财政支出项目绩效评价。出台《关于进一步加强审计整改工作的意见》及审计整改联动、督查、销号和公示“1+4”制度，严明审计整改责任，扩大公开范围，对33个单位“一把手”分管财务等问题进行纠正，严肃财经纪律。优化整合政府扶持政策，加大对新兴产业、技改投资、科技创新、环境整治等方面的政策引导和倒逼力度。

　　（八）不断加强政府自身建设。大力开展“政务环境优化年”活动，群众对政府部门办事效率满意率从61.1%提高到78.7%，上升17.6个百分点。强化法治政府建设。主动接受区人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。积极开展与人大代表会商访谈、政协委员民主协商。注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。办理人大代表建议365件、政协提案393件，解决率46%，满意和基本满意率99.7%。深入开展“六五”普法工作。深化行政审批制度改革。进一步简政放权，取消、下放行政审批事项206项，优化简化行政审批前置条件20项，133项审批事项新进驻区办事服务中心，行政许可事项集中度达80%。企业注册、投资项目、建设工程施工许可实现“一条龙”审批服务。政府和企业投资项目行政审批时间分别减至60天和34天。出台《萧山区工程建设项目招标投标实施细则》，规范招投标活动。区办事服务中心瓜沥分中心扩容提升，浦阳江（临浦）分中心挂牌运行。推进行政权力公开运行。用好政情民意直通车、网络问政、电视问政等平台功能，办复和回答网民各类问题4290件，群众满意率83.4%。严格控制机构编制，编外人员总数下降11.2%。贯彻落实中央八项规定，“三公”经费同比下降35%。严肃查处了一批违法违纪案件。

　　2013年区政府为民办十项实事工作顺利推进，任务基本完成。

　　深入开展双拥活动，加强国防后备力量建设。积极支持工青妇组织开展工作，科协、文联、红十字会等群众团体作用有效发挥，老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展，人防、外事、侨务、民族、宗教、台湾事务、档案等工作取得新成效。

　　各位代表，过去一年，萧山面临着巨大的压力和严峻的考验。全区上下保持定力、顶住压力、形成合力，萧山的经济在重重挑战中加快步入转型升级的轨道，萧山的发展向前迈出了艰辛而又坚实的一步。成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是区委坚强领导的结果，是区人大、政协大力支持的结果，也是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤劳动、无私奉献的全体市民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的各民主党派、工商联、人民团体、驻萧部队、在萧各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年的工作，萧山经济社会发展还有不少瓶颈和短板：地区生产总值、财政收入、节能等指标未能完成年度预期目标。创新发展能力不强，产能过剩、土地粗放利用、经济运行质量效益偏低等问题仍然突出，部分企业生产经营困难，转型升级压力大、任务重。大气质量、水环境离群众的期望还有较大差距，部分区域交通拥堵问题尚未得到有效缓解。转型期带来的社会矛盾多发易发，社会稳定风险、安全生产隐患较多。政府自身建设还存在不少问题，职能转变滞后，部分政府工作人员法治观念不强、服务意识不浓、办事效率不高，“四风”问题依然存在。对此，我们将以对人民高度负责的态度和自我革命的精神，对症下药，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2014年总体思路和主要工作

　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是加快转型升级、完成“十二五”规划各项任务的攻坚之年，也是本届政府承上启下的关键之年。当前，世界经济深度转型调整，国内经济进入增长速度换挡期，就萧山而言，原有体制机制优势和传统发展模式内生动力逐步弱化，正处在爬坡过坎的重要关口，不进则退，我们必须切实把握机遇，主动应对挑战，遵循规律，因势而为，积极分享改革开放、城镇化、科技创新、市场化四大红利，全力构建萧山发展新优势，率先打造区域经济“升级版”，继续保持在全省全市的领先地位。

　　2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列讲话精神，坚持稳中求进，突出深化改革，推进三大主线，统筹产业升级、科技创新、城乡一体、环境优化、民生福祉、社会治理各项重点工作，着力在提质增效上见成效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，努力实现经济平稳健康发展和社会全面进步。

　　根据区委十四届六次全体（扩大）会

　　议提出的工作要求，建议2014年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；农业总产值增长5%，工业增加值增长8%，服务业增加值增长10%以上；地方财政收入增长5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13.5%；自营出口总额增长5%；高新技术产业增加值增长10%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.4%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成上级下达任务。

　　在新的一年工作中，我们将着重把握四方面重点：一是坚持稳中求进，转中求好。适应增长速度换挡期、转型升级关键期的新特点，不错失机遇，不急于求成，步步为营，稳扎稳打，在保持经济合理增长的同时，加快推进转型升级，着力提升经济增长质效，进一步巩固“稳”的基础，保持“增”的势头，强化“好”的导向，坚定“进”的信心。二是坚持改革统领，创新驱动。快抓新机遇、勇抢头口水，坚持问题导向，对准制约经济社会发展的顽疾要害，以自我革命的精神推进重点领域、关键环节改革，全面实施创新驱动发展战略，大力发展创新型经济，增强发展的内生动力和活力，构筑萧山发展新优势。三是坚持综合施策，均衡持续。更加注重政府工作的系统性、整体性、协同性，统筹推进转型升级、新型城市化、生态文明互动发展，出好“组合拳”，打好“联合战”，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。四是坚持发展为民，民生为先。群众想什么，我们就干什么。始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为工作导向，及时研究解决群众最关心最直接最现实的利益问题，增进人民福祉，促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及萧山全体百姓。

　　具体做好以下八个方面工作：

　　（一）坚持改革引领发展，着力激发区域活力

　　按照中央和省市的决策部署，贯彻落实区委“萧改23条”决定，深化重点领域和关键环节改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步理顺市场、企业、政府三者之间的关系，最大限度激发全社会创业创新活力。

　　处理好政府和市场的关系，充分彰显市场的力量。制定要素市场化配置综合改革方案，推进资源要素配置市场化。优化产业项目准入评估、政府项目否定完善机制，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，健全土地、能源、水资源等节约集约使用制度。建立“亩产效益”综合评价体系，探索建立土地产出效益与新增建设用地指标分配挂钩制度。研究制定工业用地出让续期办法，积极探索能耗、环境容量的有偿使用分配方式和转让机制，完善排污权有偿使用办法。通过市场规则、市场价格、市场竞争，实现要素配置的效益最大化和效率最优化。

　　完善政府治理结构，提升政府治理能力。坚持有所为，有所不为，厘清政府职责边界，全面履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。实施新一轮机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。按照“减事项、放权限、转职能”思路，深化行政审批制度改革。根据“非禁即入”原则，制定市场准入负面清单并开展试点。进一步推进行政审批事项取消、下放，清理规范“表外时间”和“表外事项”，简化前置审批条件，优化审批程序。加强涉及投资项目审批的中介组织管理，探索建立“中介超市”。推进财政管理体制改革，加强财政预算管理，推进专项资金向区委区政府重大决策、重点工作集中。财政扶持资金按照“总量控制、结构优化、资源拼盘、使用打通”的原则，重点向质量效益、科技创新、人才研发等方面倾斜，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

　　进一步激发市场主体活力，切实调动企业的积极性。围绕打造民营经济转型升级综合示范区，充分激发企业家创业创新激情，切实提高企业核心竞争力和可持续发展能力，做大做强本土企业。实施“大企业大集团”培育计划，开展“产业龙头、行业领袖”企业评选，树立一批萧山企业转型升级示范样本，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”政策体系，大力培养和引进科技型、创新型企业。研究出台企业兼并重组政策措施，支持民间资本参与国有企业改革。鼓励境内外各类资本参与小城市、中心镇建设，进入基础设施、公用事业、社会事业、养老和健康服务等领域，让社会资本在更多领域发挥更大作用。

　　（二）完善区域创新体系，加快推进经济转型

　　深入实施创新驱动战略，积极推进“浙江省创新型城市（区、县）”建设，努力促进经济发展方式从资源依赖向创新驱动转变。

　　发挥创新平台载体作用。全面实施科技创新园建设“253”计划，高标准编制全区科技创新园建设总体规划，力争创建科技创新园10个，新引进科技型中小微企业800家。萧山科技城要加快科技要素集聚，力争招引高科技企业100家。临江高新技术产业园区积极争创国家级高新

　　区。全面推进杭州湾信息港二期建设，进一步完善国际创业中心运行机制。推动中国（萧山）化纤科技城建设，大力发挥香港理工大学化纤研究院专业性研究平台作用。加快推进3D产业园规划建设。

　　发挥企业创新主体作用。突出发展的质量和效益，加快经济转型升级，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。力争国家重点扶持的高新技术企业总量达到280家以上。鼓励有实力的企业加大研发投入，建立高水平研发机构，新增市级以上企业技术（研发）中心15家，工业设计中心8家，工业设计基地2个。完善中小企业技术创新服务体系，大力培育科技型初创企业和科技型中小企业。积极引进国内外高校和科研院所设点落户，加强创新项目与产业有效对接，促进协同创新。

　　发挥创新人才支撑作用。牢固树立“人才是第一资源”理念，大力培养引进高层次创新创业人才和创新团队。深入实施海外高层次人才“5213”计划和“萧山籍人才回归工程”，全力招揽各类领军人才、拔尖人才、紧缺专门人才和创新团队来萧创业，新增留学人员创办企业10家，力争引进培养国家、省“千人计划”和市“521”计划人才10名以上。实施专业技术人才知识更新工程，培训高技能人才4000名。

　　发挥金融创新催化作用。实施差异化金融发展战略，推动金融组织、金融产品、金融服务创新。深化“企业上市”三年攻坚行动，完善金融产业“一核两点”多区域联动发展布局。推进钱塘江财富管理中心、湘湖金融岛和江南金融科技产业园建设，加快区金融创新中心发展，着力引进股权投资、期货、证券、保险等地区性、功能性总部。抢抓IPO重启和新三板扩容机遇，鼓励企业实施股份制改造，加快上市步伐，拓展多元化融资渠道，提高直接融资比重。健全科技创新投融资机制，鼓励创建各类风险投资基金，争创省级科技金融结合示范区。强化政银企协作，落实金融机构评价激励办法，引导金融业更好支持实体经济发展。

　　（三）培育发展优势，促进产业优化升级

　　突出转型升级主线，深入推进“产业提升年”、“服务业强化提升计划”和“四换三名”工程，优化产业结构，提升质量效益。

　　深化“创新强工”战略。全面推进“四换三名”，打好转型升级“组合拳”。加快“腾笼换鸟”，修订产业导向目录和空间布局指引，通过内强总部、外建基地，建立落后产能淘汰和过剩产能化解转移有效机制，拓展萧山产业发展空间，大力发展生命科学、3D打印、智能装备、新能源汽车、节能环保、信息软件等新兴产业。加快“机器换人”，加大技改力度，保持技改投资占现有企业工业投资比重80%以上，加快工业化信息化深度融合，提升企业装备智能化、生产自动化水平，实施重大两化融合项目20个以上，努力实现减员增效。加快“空间换地”，实施土地利用亩产倍增行动计划，制定低效利用土地二次开发操作办法，消化批而未供土地1万亩，推进工业用地弹性管理和差别化定价改革，鼓励企业实施“零地技改”。加快“电商换市”，积极培育以平台运营和网商为重点的电子商务产业，加快建设电商园，确保电子商务营业收入增长15%以上。实施“名企名品名家”工程，加快企业梯队建设，继续推进“品牌、专利、标准”战略，新增市级以上名牌产品10只、市级以上著名商标25件，发明专利授权量增长10%，主导或参与制修订国家标准、行业标准8项以上。

　　促进现代服务业优先发展。深入实施“服务业强化提升计划”，着力提高服务业税收贡献度。引导现代服务业集聚发展，重点打造一批城市综合体、现代物流、科技创业等现代服务业集聚区。加快楼宇经济发展，健全招商扶持、激励评价、考核机制。着力扩大服务业有效投资，深入实施“购买力回归工程”，扎实推进商贸“新十大”工程、新旅游“1010”工程建设，举办好购物节、旅游节等重大商贸旅游活动，进一步打响“华东会客厅·休闲新天堂”旅游品牌，着力扩内需、促消费。大力发展生产性服务业，加快圆通速递华东基地等服务业重大项目建设，推动工业企业主辅分离。积极发展文化创意产业。

　　加快现代农业发展。围绕“五大农业四化发展”要求，扎实推进江东生态循环农业示范区和2个省级现代综合区建设，新培育省级主导产业示范区2个，特色农业精品园11个。新建粮食生产功能区27个，完成10万亩高标准基本农田建设任务，确保粮食安全。积极培育农业龙头企业，规范发展家庭农场、专业合作社，构建新型农业经营体系。推进农业科技创新平台建设，新增市级以上农业研发（技术）中心3个。加强农业标准化生产。

　　提高开放型经济发展水平。拓展开放型经济领域，促进传统贸易与现代服务贸易、网上虚拟市场与网下实体市场协调发展。完善外贸服务机制，推进“大通关”建设。优化出口产品结构、市场结构、贸易方式，着力形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。坚持以“走出去”带动“返回来”，积极培育本土跨国公司，鼓励

　　企业开展海外并购，建设境外基地，构建营销网络。拓展服务外包领域，实现离岸执行额2亿美元。深化区域经济合作，主动对接中国（上海）自由贸易试验区，积极参与申报杭州综合保税区和自由贸易港区，力争对外开放与国际合作有新突破。

　　（四）统筹城乡发展，加快推进新型城市化

　　突出新型城市化主线，主动融入杭州主城区，努力加快从县域城市向省会城市核心区、繁华都市品质区跨越。

　　强化规划引领作用。按照东部产业集聚区、中部繁华都会区、南部生态经济区的规划布局和顶层设计，统筹产业布局、基础设施建设和重大项目招商。开展次区域规划、城区分区规划修编和萧山绿道规划等各类规划的编制工作，促进分区规划、城镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划和综合交通规划全覆盖。强化规划报批与管理，严格控制规划调整，切实增强规划刚性。对城市可开发土地“精耕细作”，探索重要商业地块、村级留用地带方案出让模式。

　　推进中心城区提质扩容。以建设现代化中心城区为目标，完善钱江世纪城、湘湖新城、萧山科技城、老城区、新区、市北区块“三城三区”联动发展协调机制。既要拉开城区框架、扩大容量，又要优化城市功能、提升质量。全力推动钱江世纪城总部经济项目，加快奥体博览中心主体育馆、游泳馆、综合训练馆建设。推进湘湖三期建设，完成144家企业签约搬迁，加快推进旅游产业项目建设。高起点打造萧山科技城，加快核心区建设和基础设施配套。实施新一轮老城区有机更新三年行动计划，统筹开展道路、河道、绿带、旧住宅区等整治。促进新区品质提升，集聚高端要素，打造商贸综合体，提升辐射带动力。加快推进市北区块“退二进三”，抓紧制定实施市北区块城市扩展总体方案和行动计划。

　　打造平台组团小城市。坚持产城融合，优化城市布局，努力打造城市发展新引擎。加快大江东现代产业集聚，完善城市功能和生活设施配套，实现产业发展与新城建设的良性互动。实施瓜沥小城市培育试点新一轮三年行动计划，着力打造“杭州都市经济圈临港工贸新城”。加快浦阳江生态经济区和临浦新城基础设施建设，以防洪防涝、生态保护、景观优美为目标，加快推进浦阳江综合整治。提升义蓬组团在大江东发展布局中的优势作用。

　　加大“三改一拆”力度。保持拆违控违高压态势，深入推进“一户多宅”整治，全力开展主要道路和重点区域拆违工作，落实属地管控责任，坚决刹住新违建。积极推进无违建区、无违建镇街创建，力争创建100个无违建村（社区）。深入实施城中村改造三年行动计划，做好遗留问题清零工作，启动4个城中村改造，有效开发利用土地，加快资金平衡。实施340幢8006户旧住宅区改造工作，完成旧厂区改造65万平方米。

　　提高城市管理水平。创新城市管理体制，推进智慧城市试点，深化城市管理联席会议制度，建立完善“大城管”体制机制。深入开展“治堵治乱”行动和城乡环境综合整治，着力缓解交通“两难”，强化工程车管理，有效治理城市乱象。完善全区生活垃圾处理机制，加快建设东片垃圾焚烧发电厂。推进城市公园和随路绿带建设，努力提升城市亮化、美化、绿化、洁化水平。

　　加快美丽乡村建设。完成5个市级精品村和2条市级精品线建设，基本建成6个精品特色区块。扎实开展“四边三化”和“三江两岸”综合整治。大力推进平原绿化，建立健全全民义务植树机制，全年完成绿化造林1万亩以上，创建省级森林村庄3个，森林城镇2个。推进村级集体产权制度改革试验，深化村级集体资产股份制改革，完成集体土地、房屋确权发证试点工作并逐步推广。提高村级“三资”管理水平，推进村级财务民主管理和规范化建设。建立农民增收长效机制，增加农民“四金”收入。提升村邮站保障能力。

　　（五）全面推进“五水共治”，加快生态文明建设

　　突出生态文明主线，牢固树立“环境民生”理念，把环境法制、环境程序作为政府理政的基本要求和思维方式，扎实推进国家级生态区创建，增进群众绿色福利。

　　强势推进“五水共治”。围绕5年投资150亿元以上，力争实现城区24小时降雨250毫米不受淹，浦阳江、钱塘江防洪标准提高至50-100年一遇，河道水质明显改善，供用水安全明显加强的目标，公布“作战图、明细表”，形成“五水共治”破竹之势。治污水。以3-5年实现城镇污水管网全覆盖、农村生活污水处理和农村垃圾集中处理全覆盖为要求，把污水治理作为今年区政府为民办的首要实事，落实“河长制”，推进黑河、臭河、垃圾河的综合整治，启动钱江、临江污水处理厂提标改造工程，全面开展畜禽禁限养及污染专项整治，严格落实生猪养殖总量削减和长效监管机制，确保生猪存栏削减36%以上。防洪水。推进萧围东线百年一遇标准塘工程，以及浦阳江堤塘沿线整治，提升一线堤塘防洪能力。排涝水。加强大型排涝设施建设，推进大浦河支流等沟通工程，清理铁路涵洞，改造易淹易涝地段，保障城市道路畅通，着力提升排水能力。保供水。加强饮用水源保护，实施湘湖应急备用水源扩建工程，提升供水能力。抓节水。

　　全面执行阶梯水价，大力推广应用节水技术和器具，狠抓中水回用。

　　严格环境准入与监管。全面实施主体功能区战略和生态环境功能区规划，严守生态红线，构建科学合理的生产生活生态空间。推动生态环境功能区规划与发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“四规融合”。实行差别化区域开发管理政策，建立空间规划、总量控制、项目准入三位一体的新型环境准入制度，严格执行规划环评、区域环评、项目环评，健全建设项目环评专家评审和公众参与制度。严格执行“九个一律”措施，严厉打击环境违法行为，着力提高群众对环境的满意度。实行生态环保考核“一票否决制”和责任追究制。

　　加强节能减排和治气力度。深入推进主要污染物总量减排工作，实施大气污染防治。加大机动车尾气整治，推进高污染车辆限行和淘汰工作，加大矿山治理力度，开展“治超”、道路扬尘、工地扬尘专项整治，促进萧山电厂煤改气，建设无燃煤区。继续实施三大行业落后产能淘汰整治提升工程。强化能源“双控”管理，严格落实节能审查，实施区级重点节能改造项目100个以上。

　　（六）加快项目建设，不断扩大有效投资

　　继续实施“项目推进年”活动，更好地发挥有效投资拉动增长和促进转型的关键作用，增强经济发展后劲。

　　大力推进基础设施项目。开工建设机场公路改建工程、南四路，加快实施风情大道改造及南伸、九堡大桥南接线等项目，完成临浦快速通道工程、青六路拓宽等项目和03省道改扩建工程初步设计、红十五线改扩建工程可研等前期工作。实施东入城口景观提升工程。加快地铁物业开发，加强地铁沿线储备地块调查和功能设计；强化5号线、6号线前期协调。推进铁路杭州南站站房建设。有序推进电网“1377”工程。

　　全力招引优质产业项目。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，着力招大引强、招新引优、招才引税，瞄准高端产业和产业高端，强化产业链招商、经营性地块招商、楼宇招商，推进“民外合作”、“民央合作”，努力实现“内资三年倍增、外资走在前列”目标。用好浙商创业创新信息库，实现浙商资金、总部、人才、技术和高端项目“多重回归”。全年引进世界500强企业项目3个以上，央企项目2个以上；实际利用外资10亿美元，到位市外内资100亿元。

　　着力保障重大项目建设。坚持大项目协调推进制度，用改革的思路破解报批、用地、融资等难题，加快重点项目落地、建设、投产。强化土地要素保障，建立完善城乡

　　建设用地增减挂钩管理办法，全面开展区镇两级土地利用总体规划中期评估修正，不断完善土地收储、做地、出让机制，拓展发展空间。创新财政资金支持重点产业、重大项目的方式和机制，激发民间投资热情，构建多元化的有效投资格局。

　　（七）强化社会保障，促进社会事业均衡发展

　　牢固树立群众观念，切实增强公共产品和服务供给能力，努力提高人民群众生活水平。

　　加大社会保障力度。加强就业失业动态监测预警和信息发布工作，强化萧山籍大学生就业实名制管理。低收入农户家庭人均年收入增长15%以上。优化社会保障政策体系，不断提高社保水平，全区养老保险参保总人数达到108万人，强化医保、社保基金管理。健全养老服务体系，扩大居家养老服务覆盖面。强化特殊群体基本生活保障。加快推进殡仪馆改扩建等项目建设。逐步扩大住房公积金覆盖面，加快钱江世纪城一组团、新塘二期、临浦二期和湘湖三期等保障房项目建设，改善群众居住条件。

　　推进教育均衡优质。积极创建省教育现代化基本达标区。统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动公办教育和民办教育协调发展。加快课程、课堂教学改革，完善教育质量评价制度。加强师德师风建设和名师名校长培养，深入推进校长教师轮岗交流。深化名校集团化办学模式。优化整合职业教育资源。鼓励引进和发展高质量民办学校。加强校外培训机构管理，做好外来务工人员子女就读的管理和服务工作。

　　提升公共文化服务水平。深化文化惠民工程，新建村级文化礼堂40个，推进品牌文化广场建设，实现标准配置的公共电子阅览室镇街全覆盖，完善公共图书馆服务连锁体系，打造15分钟文化圈，加快推进省级公共文化服务体系示范区创建。完成区体育中心三期和萧山剧院改造工程，新建120个健身点（苑）。举办区第十七届运动会。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。加强综合管理，净化文化市场，促进文化产业繁荣发展。推进湘湖文化研究。启动19处文物保护修缮项目。提升广播电视公共服务力。

　　加快卫生计生事业发展。完善三级医疗卫生服务体系，优化医疗资源配置，

　　加强卫生人才队伍建设。区公共卫生中心、区四医院迁建一期、区计生指导站迁建项目竣工并投入使用。完善社区卫生服务机构绩效考核机制，提升社区卫生服务能力。开展第二轮适龄妇女“两癌”免费筛查。创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。加大境内外知名医疗机构、名医名家的引进与合作力度，支持社会力量参与办医，着力构建多元办医格局。坚持计划生育基本国策，深入实施优生促进工程，促进人口长期均衡发展。

　　（八）加强社会治理，维护社会和谐稳定

　　坚持一手拿经济报表，一手拿平安报表，深化平安创建活动，切实维护社会和谐稳定。

　　健全社会治理机制。完善信访工作机制，加快社会矛盾化解联动平台建设，完善重大决策社会稳定风险评估机制和涉稳事项项目化监管制度。努力解决涉及群众切身利益的信访突出问题。积极推进机场二期涉及“四镇一场”约1200户农户的噪音处置征迁工作。完善“两金一网”工资支付保障机制，促进劳动关系和谐稳定。完善防范和化解企业资金链风险三项机制，增强防范区域金融风险能力，严厉打击骗贷、恶意欠薪、逃债、转移资产等行为。完善流动人口服务管理机制，推进流动人口“控量提质”。强化市场监管，健全食品药品追溯等长效监管机制，大力营造公平有序的经营和消费环境。

　　深化“平安萧山”创建。加强治安防控体系建设，健全110社会应急联动机制，实施治安电子监控视频系统三期建设，做好刑事发案“三降”创建工作。推进村（社区）司法服务工作室建设，积极开展社区矫正。落实企业安全生产主体责任，加强隐患排查治理和事故防控体系建设。严厉打击、取缔无证无照等非法生产企业。强化特种设备安全监管。狠抓交通道路安全管理。完善消防安全“网格化”、“户籍化”管理，开展出租房、“三合一”场所综合整治，有效消除各类火灾隐患。完善灾害预警、预报和应急处置机制，提高防灾减灾能力。

　　2014年，我们将紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，继续把民生实事摆在更加突出位置，全力办好十项实事。（1）改善河道水质。实施农村河道综合整治70公里，当年完成工程量30%；

　　疏浚农村河道土方150万方。完成金家河、里秀河与徐家横河沟通和城区河道引配水一期工程。实施山阴河等8条河道截污纳管工程，完工率60%以上。新建镇级污水管网60公里，完成80个行政村的生活污水处理设施建设。（2）整治大气污染。完成绕城线范围内、大江东区域以及印染、化工行业中10吨以下燃煤锅炉的煤改气改造。淘汰高污染柴油车2000辆以上。关停印染、化工、铸造行业落后产能企业150家以上。（3）缓解城区交通拥堵。完成通惠路拓宽整治一期、南秀路东伸项目，开展市心路整治，力争完成一期。实现地铁2号线东南段开通试运营。新增公共停车泊位2000个，配建6000个。更新公交车50辆，调整优化公交线路5条；新增公共自行车网点50个，自行车2000辆。（4）促进社会就业。新增城镇就业人员1.5万人，引导和帮扶1.25万名大学生和城镇失业人员实现就业再就业。实现农村劳动力转移就业1.5万人。完成农民培训3万人次。（5）完善社会保障。新增养老保险参保人数2万人；城乡居民养老保险参保率保持94%以上；城乡居民医疗保险参保率达到98%。（6）改善居住条件。开工建设安置房150万平方米，竣工150万平方米。完成农村住房改造4000户，创建3个省级农房改造示范村。（7）保障食品安全。完成肉类蔬菜流通追溯体系试点工程建设。强化流通环节食品质量监测，定性检测不少于10万批次。启动城西区块农贸市场建设。（8）提升教育卫生水平。实施名优教师资源共享工程，开设名师“空中课堂”、“网络课堂”、“流动课堂”，免费为全区中小学生进行业余辅导学习。全面推行区级医院市民卡“边诊疗、边付费”智慧医疗诊间结算模式。国家免费孕前优生健康检查率、“三优”目标人群培训教育率均达到80%以上。（9）关爱特殊群体。实现镇街残疾人“仁爱家园”全覆盖。建成100家村（社区）居家养老服务照料中心。享受政府购买居家养老服务的人数达到全区老年人口的5%。新增养老床位1000张。（10）加强公共安全管理。完成40处道路交通安全隐患整治工作。完成10处地质灾害点治理。加强气象防灾减灾体系建设，实现监测、预警、传播接收、防灾减灾四大气象灾害监测预警全覆盖。完成40万员工安全生产大培训，创建安全培训示范企业40家。

　　三、努力打造人民满意政府

　　各位代表，“一分部署，九分落实”。面对艰巨繁重的发展任务，我们将以只争朝夕的精神、扎实有效的举措，推进政府工作项目化，靠实干强实力，靠实干创实绩，靠实干求实效，着力打造人民满意的服务型政府、法治政府、廉洁政府。

　　（一）坚持以民为先，着力打造服务型政府。加强民生保障投入，坚持新增财力七成以上用于民生，坚持财政民生支出增长快于财政总支出增长，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，着力构建全覆盖的民生保障安全网络。推进公共服务提供方式改革，积极稳妥地推进政府购买公共服务工作，扩大政府购买领域和范围。完善三级便民服务体系，进一步提升镇街办事服务中心效能，加强基层站所标准化建设和动态管理，实现社区“一门式”服务全覆盖，为企业和群众提供更加方便、快捷、优质、高效的政府服务。

　　（二）坚持依法行政，着力打造法治政府。全面贯彻实施《浙江省法治政府建设实施标准》，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协民主监督。严格执行区人大及其常委会各项决议，主动将政治协商纳入政府决策程序，提高人大代表建议和政协提案办理质量。严格依法行政，落实行政执法责任制，不断提高政府的公信力和执行力。健全政府法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。加强依法审计，完善审改责任追究制度，加大财政支出绩效评价力度。加强政府性债务管理，严格控制、压缩规模，建立预警机制，预防财政风险。

　　（三）坚持阳光公开，着力打造廉洁政府。实施权力阳光运行机制新三年行动计划，推行“权力清单”制度，实施专项资金、土地出让金、扶持政策落实情况的网上公开。牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，严格控制财政供养人员数量，加强“三公”经费管理，全区公务接待费比2013年下降35%，部门专项资金压缩10%，部门行政经费压缩5%，并将削减节约的资金用于治水。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实反腐倡廉各项措施，加强行政监察，纠四风、树四气，推进作风效能建设常态化。切实增强政府工作人员的责任意识，努力确保清正、清廉、清明。

　　各位代表，形势催人奋进，发展重任在肩。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，勇敢面对挑战，锐意改革创新，为构筑萧山发展新优势、建设文明幸福新萧山、谱写中国梦的萧山篇章而努力奋斗！

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