政协委员发声：重视加强农村环保工作刻不容缓

2014-02-19 14:10 来源:黄冈新视窗网　编辑:wjq　浏览量:614

黄冈是农业大市，农村人口占77％农村点多面广。市委、市政府一直高度重视环保工作，持续加大投入，狠抓污染减排，工业企业和城市污染得到有效遏制，全市空气质量和河流水质明显改善。

　　石俊峰  委员

　　黄冈是农业大市，农村人口占77％农村点多面广。市委、市政府一直高度重视环保工作，持续加大投入，狠抓污染减排，工业企业和城市污染得到有效遏制，全市空气质量和河流水质明显改善。但相对于工业领域和城市环境保护，广大农村面临的环境问题却越来越多、越来越重，直接影响着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的可持续发展。在当前城镇化和城乡一体化加速推进的新形势下，重视加强农村环保工作已经刻不容缓。

　　一、当前农村存在的突出环境问题

　　随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村环境状况日益恶化，环境质量明显下降，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑”成为一些农村环境的真实写照，严重影响农村环境质量状况及农民的生产生活。

　　一是生活污水污染。随着农民生活水平的提高，用水量和排污量都逐渐增大，并且污水中氮、磷等污染物含量也持续增高，而目前绝大部分村没有污水排放和处理设施，污水直接流入河道沟渠，据调查，全市统计口径农村人口为481.9万人，其中集中式供水人口52.92万人，仅占 11％，还有99.2万人无供水设施，直接饮用地表水，农村每年产生约3亿吨生活污水，大部分未经处理直接排放。

　　二是生活垃圾污染。据卫生部门调查，目前农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤，并以每年10%的量递增。按此测算，全市农村每年生活垃圾产生量在165万吨左右，其中难以降解的塑料袋、农膜、废电池、农药瓶等物质所占比例不断增加，进入环境后，会严重污染土壤和水体。一粒纽扣电池可污染600吨水，相当于一个人一生的饮水量，进入土壤会使一平方米的土地失去使用价值。令人揪心的是，和大部分农村地区一样，目前我市农村垃圾管理还处于“投入不足、机制缺乏”的初始阶段。还没有走出“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，室内现代化，户外脏乱差”的境地。

　　三是秸秆焚烧污染。尽管近几年各级都在采取措施禁止随意焚烧，但由于“疏”的措施不到位，“堵”的办法不管用，禁烧工作收效甚微，难以走出“禁中烧、烧中禁”的怪圈。据测算，全市年秸秆产生量约1680多万吨，如果全部加工成生物质燃料，相当于3360多万吨标准煤，目前有一半以上被白白的烧掉，既浪费了宝贵资源，还严重污染了环境。

　　四是农业面源污染。面源污染对水环境和土壤环境造成现实和潜在的危害日益严重。据统计，全市年化肥施用量达30多亿吨，有效利用率不到35％；农药施用量（纯）为近15000吨，有效利用率约为35%；水产投饵养殖面积36.7万亩，投饵量达0.33吨/亩·年，水产养殖带来的COD排放量为657.2吨/年，氨氮排放量为10.1吨/年。残留在土壤中的化肥、农药、农膜等，造成土壤板结、矿化，地力衰竭，还造成地表水体污染，也对食品安全构成威胁。遍布乡村的畜禽养殖场（户），由于绝大部分没有配套的污水收集、处理设施，对环境的污染也相当严重。专家介绍，一个年产2000头仔猪的小型猪场，每年至少排污6000吨以上，如不能适当处理，势必污染周边环境。

　　五是工业、矿业开发污染。随着招商引资力度加大，越来越多的开发区、工业园区以及污染严重的项目，在农村地区特别是沿江县(市、区)悄然兴起。由于乡镇工业布局分散，设备简陋，工艺落后，超标排放的废水、废气、废渣引发的污染纠纷日益上升，已成为影响农村地区环境质量和社会稳定的突出问题。矿产开发等严重影响生态环境的开发活动，由于监管不到位, 保护措施不力，使农村生态环境逐渐遭到破坏和恶化。

　　二、造成农村污染治理难的主要原因

　　治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。目前，对农村污染治理仍采用末端治理的手段，这种模式对农村环境以面源污染为主要特点的污染治理，会出现“治不起”、“治不净”的情况，需要针对农村污染特点，创新治理模式，探索新的方法，以提高治理效率。由于受传统习惯和乡村自然经济的影响，绝大多数乡镇在工业化进程中忽视了环境规划和治理，与城市相对规范的规划、较完善的基础设施相比，小城镇和乡村聚居点环保措施明显落后，脏、乱、差现象突出。随着农村环境污染规模和影响不断扩大，必将危及城市、甚至整个自然环境。

　　三、加强农村环境保护工作的几点建议

　　当前，农村污染治理基本还是空白，随处可见的生活垃圾和日渐增多的污水，成为农村污染的隐患。如不抓紧解决，将会造成难以逆转的危害。因此，提出以下建议：

　　（建议一）要建立健全农村环保工作网络，真正解决农村环保有人管、有人抓的问题。目前，环境管理体制存在着“垂直分级负责，横向多头管理”的问题，而分级管理也基本上是到达县（市、区）一级，乡镇、街道管理才刚刚起步，村级管理还无从谈起。农村环保工作面广量大，影响深远，关键是要解决有人管、有人抓、有人干的问题。所以，建立健全各级工作网络势在必行。

　　（建议二）要结合新农村建设，从源头上解决农村环保问题。对农村垃圾的处理，国家的明确要求是“户分类、村收集、镇转运、县处理”。各县（市、区）都已兴建垃圾无害化处理中心，但不能满足处理全市产生的生活垃圾，只是具备了集中处理能力，也没有形成收集运输网络，没有收集转运系统的运营。要建立市有龙头、镇有机构、村有队伍，覆盖全市的管理网络。对农村生活污水的处理，应在旧村改造和社区建设中把住“源头”，也就是要在规划环评阶段就规划建设好污水处理设施，有条件的街镇、村要尽可能地建设管网进入污水处理厂进行处理，暂时无条件进入污水处理厂的，要因地制宜建设初步的处理设施，使污水得到有效治理，决不能“居民住进楼，污水遍地流”。

　　（建议三）要采取有效措施，解决露天焚烧秸秆问题。要认真分析农民露天焚烧秸杆的症结根源，采取堵疏结合的办法，为秸秆寻找有效利用途径。通过政策扶持和技术支持，使秸秆由废物变成宝贝，给农民带来效益，让秸秆变成饲料、燃料、肥料，化害为利，变废为宝，彻底解决浪费资源，污染环境的问题。同时，要下大力气逐步解决面源污染和畜禽养殖对环境造成污染的问题。