务实 节俭 高效：地方两会改革新观察 2014-02-24 07:02 作者：周畅 陈诺 来源：半月谈网综合 编辑：梁恒

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目前省级地方两会已然陆续闭幕，而“务实、节俭、高效”则成为今年地方两会的新会风，两会的提案议案及建议也更显务实、贴近民生，党的十八届三中全会提出的“全面深化改革”部署正成为各地两会的关键词。

加快经济转型升级

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在地方两会中，充分发挥市场作用的“自贸区”“试验区”成为热门词汇。

宁夏回族自治区提出，要建设内陆开放型经济试验区，进一步完善银川综合保税区功能，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡，把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点，争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中。

在甘肃两会上，也有不少提案将目光聚焦在“丝绸之路经济带”和自贸区建设方面。民革甘肃省委员会的一份提案建议，在条件成熟时，参照中国-东盟自由贸易区的模式，推动建立中国-中亚自由贸易区，并逐步扩展到俄罗斯等国家。

深化改革，调降GDP增速也成为一些地方两会的基调。上海市市长杨雄表示，2013年预计全市生产总值同比增长7.7%左右，地方财政收入同比增长9.8%。预计2014年上海地区生产总值同比增长7.5%左右，地方财政收入与经济保持同步增长。

这种变化不止上海一家。甘肃省省长刘伟平近期表示，2013年预计全省生产总值增长12.1%，2014年预期增长11%左右，比去年下调1.1个百分点。此外，福建和河北也分别调降GDP增速0.5个百分点。

地方为何调降GDP增速？调结构、促转型当然是重要考虑，而这都与改革密切相关。谈到改革，社会各方都充满期待，期待改革能给经济转型发展带来长期红利。

专家表示，在城镇化进程中，城市群的最大意义在于协调区域发展。为此各地两会对城市群建设也表现出极大关注，宁夏拟将沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为新型城镇化的主战场，安排城镇基础设施建设资金24亿元，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动全区大中小城镇协调发展。

而要实现各层次城镇的平衡，未来城市群需让大城市发挥更多的“溢出效应”。河北拟搭上京津经济发展的快车，提出要以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他城市为支点的层级合理的城镇体系。

此外，金融改革也成为各地在对外开放中着力探索的领域。陕西省表示，将争取上合组织开发银行和能源俱乐部落户西安，争取外汇管理改革试点，争取西安成为全国跨境电子商务试点城市。

“2014年是全面深化改革开局之年，改革红利的持续释放是经济转型升级的关键。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。

让发展成果更多更公平惠及全体人民

“经济发展是为了人能更好地发展，经济增长的同时需要把保障民生放到更高的高度。”上海大学社会学系教授顾骏说。

各地两会上，频频提及居住证制度改革。陕西省省长娄勤俭提出，陕西要全面开放县城和建制镇户籍限制，有序放开地级市城区落户限制，合理确定西安城区落户条件，消除流动人口管理服务盲点，完善全省统一的“居住证”制度。

福建省也提出，将有序推进农业转移人口市民化。实施居住证制度，实行差别化落户政策，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。

北京市更是明确提出，要围绕破解“城市病”的难题，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。

“将环境保护列为民生领域的一大重要任务，非常必要和及时。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，我国环境保护形势严峻，必须重视并尽快得到改善。

从各地治霾举措来看，限制机动车增长很可能成为2014年的一个重要手段。河南省政协委员岳文涵、张中俊在提案中建议，大力发展轨道交通来替代以汽车为主要运载工具的交通运输模式，形成“同城乘地铁、短途出行乘城轨、远途出行乘高铁”的格局。吉林省政协委员王庆林提交了《关于“防治大气污染 推进蓝天工程”的建议》，他建议开通城市校车解决汽车尾气污染问题。

四川省政协委员建议将农民工职业病纳入医疗保障，保护农民工群体；广西政协委员建议将预防性侵教育纳入中小学课程，保障未成年人合法权益；甘肃省人大代表建议建立医疗纠纷综合处理司法体系，形成公平、公正、权威、完备的医疗纠纷解决机制；重庆市政协委员建议保障食品安全要“行刑结合”，在食品药品监管部门与公安部门之间建立合作机制，覆盖生产﹑流通﹑餐饮等食品安全环节……让发展成果更多更公平惠及全体人民成为各地两会的主题词。

更好地规范权力运行

国家行政学院教授许耀桐认为，经过一年多的实践，“八项规定”的影响不断扩大，主要归因于领导层的决心，相关制度的不断完善及执行到位三个方面，下一步应该进一步探索长效化的机制建设。在各地两会上，也出现各类关于加强反腐和规范权力运行的提案议案及建议。

广西人大代表谢尚果认为，要管住私人会所，关键是从源头上加强管理，每年的政府预算应严格控制宴请开支。私人会所的消费，往往涉及腐败，只有公开预算，才能方便民众的监督。

浙江省人大代表、宁波市江北区委书记俞雷提出“关于完善权力清单制度，推进省级行政审批制度改革的建议”，他表示，各个厅局应该一个个对照各厅局的行政许可和非行政许可项目清单，然后逐条梳理对比，对每一条都提出是保留、下放还是取消的建议。“总的概括为，政府管好该管的，放下该放的。”

无独有偶，在南京市第十五届人大二次会议上，南京市政府首次把公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保障基金这“四本账”全部提交审查批准；并将政府41个组成部门预算单独编制成册，提交大会审议，并将在会后向全社会公开。