——上海市闵行区坚持机制体制创新，构建区域创新创业服务体系

　　盛酉红

　　上海市闵行区是连续六次获评的全国科技进步先进区，也是全国科技进步示范区。近年来，该区围绕“全面调结构、深度城市化”的发展思路，坚持“创新驱动发展，科技惠及民生”的工作主线，以推进国家科技进步示范区建设为抓手，打造了以“载体链、资金链、服务链”为特色的科技创新服务体系，形成了引领和支撑服务全区经济转型发展、社会协调发展的产业技术制高点、经济增长点、民生关注点。特别是其发挥市场化、社会化机制优势、推进区域科技创新的思路与做法，既契合了十八大关于充分发挥市场机制作用的精神，又符合当前科技创新体制改革的方向，同时与闵行区的发展实际紧密结合，取得了可喜的成效，值得借鉴推广。

　　引导社会力量开展孵化，构建科技创业“载体链”

　　几年来,闵行区通过政策引导推进公共创业服务平台建设,积极引导民间资本投入孵化器建设，鼓励孵化器持股孵化，或建立“投资+孵化”的发展模式，探索孵化器可持续发展的运营模式。

　　1、引导社会资本投资建设公共创业服务载体和平台。由于政府创业载体资源相对有限，社会资源相对富足，因此闵行区通过制定引导民间资本参与的科技创业扶持政策，对社会各界参与本区“创业苗圃”、科技企业孵化器、科技企业加速器等创新创业载体建设和服务给予相应扶持，鼓励民间资本参与创业公益服务。在政策的引导和支持下，闵行区近年来由民营资本投资新增9家市级孵化器，6家创业苗圃，2家加速器，占全区孵化器比例达到了60%以上。

　　2、引导专业投资机构开展“投资+孵化”的服务。闵行区通过区创业投资引导基金与专业投资机构与投资人合作，建立专注于早期科技创业项目的子基金，引导创业投资机构持续关注和服务早期的创业企业，构建“投资+孵化”的服务模式，并深入了解企业的发展状况，大力推进创业投资机构服务本区科技企业创新创业。如与资深创投人查立创办的起点创投就在闵行区开设起点创业营作为专业孵化器，集创业投资、创业孵化、创业培训等为一体，既成立了首期2亿元的起点创投基金，还成立了创业投资俱乐部，邀请专业投资人和创业成功的企业家定期与创业企业面对面对接沟通与指导，两年来共举办100多次创业公开课，相继举办了连续48小时的“创业在闵行”、“创业在上海”创业周末活动，吸引了来自全国各地的创业者和投资人集聚闵行。目前，起点创业营已经吸引了43家创业企业入驻，预孵化项目34个，对4家创业企业投资910万元。

　　3、鼓励科技企业孵化器建立孵化基金持股孵化。闵行区通过政策引导，鼓励孵化器建立“孵化基金”，对孵化器、加速器实际入驻企业开展股权投资的，由区财政给予一定的补贴，引导孵化器将单一服务转变为服务与投资结合，鼓励孵化器与创业企业共成长，提升孵化器的自身“造血”功能。目前，闵行区有国民新能源孵化器、紫竹创业中心等8个民营孵化器建立了总额为2.26亿元的孵化基金，投资孵化器内7家企业，投资额2710万元。如国民新能源环保孵化器是由民营机构创立的，他们认为，“在自己的孵化器里挑企业的优势在于企业运营的种种细节都看在眼里，而从一份漂亮的商业计划书上是看不到的。”根据企业的团队建设、科技创新和企业成长情况，国民孵化器投资一家医药研发和健康产品生产的科技型企业1000万元，签署参股期权协议，为该企业的成长壮大积极提供更加针对有效的服务。

　　推动科技融资市场运作，打造科技企业“资金链”

　　针对中小微科技企业的融资瓶颈，闵行区有效推进科技与金融结合，加强与社会融资机构的联系与合作，创新科技金融产品与服务，在发挥政府引导作用的同时，着力发挥市场机制作用，既缓解了科技企业的融资压力，又推动了政府职能的转变，同时有利于加快金融资本市场化的配置。

　　1、增加YBC紫竹专项资金，服务创业企业初始融资。闵行区与中国青年创业国际计划(YBC)、紫竹科技园区合作，设立了1700万元的“YBC”紫竹专项资金，专注扶持区内无法通过其他渠道融资的初创型科技企业。YBC紫竹专项资金实行了“资金扶持+创业导师”的扶持模式，创业者不仅能获得资金支持，还能得到导师的“一对一”的指导与帮助;采取了10万元的基础扶持和30万元接力扶持的组合方式，为初创企业提供市级有效的帮助与服务。已扶持创业企业188家，发放扶持资金近2000万元，带动就业1700余人，扶持企业2013年实现产值约3.2亿元。

　　2、创新科技金融信贷产品，服务企业成长期债权融资。闵行区积极探索与银行等融资担保机构合作，建立服务中小微科技企业融资的引导促进机制，创新科技金融产品与服务，设立科技企业“小巨人”信用贷、知识产权质押融资、投贷通等产品;举办科技创业企业融资对接会等活动，搭建中小型科技企业融资对接服务平台。针对本区成长态势好、急需融资发展但无银行信用记录的科技型小微企业，闵行区与银行合作推进了知识产权质押“首贷”，将知识产权质押融资政策聚焦到小微科技企业的融资需求上，帮助其获得银行的首笔贷款。近两年来，通过创新科技金融信贷产品、搭建科技金融服务平台等，帮助202家科技企业获得各类银行贷款约8.91亿元。

　　3、构建创业投资引导体系，服务企业股权融资。由于投中早期科技项目成本高、风险大，社会投资机构一般偏好投中后期的项目。闵行区设立区创业投资引导基金，采取“政府引导+市场化运作”的模式，加强与优质创业投资机构的沟通与合作，通过设立子基金的合作模式，重点支持天使投资和关注早期的创投机构发展，由专业投资人用市场机制来筛选和扶持本区优质创新创业项目，更好地发挥财政资金有效引导和服务的社会效应。目前，区引导基金已成立11个子基金，资金总规模已达51.5亿元，已投资51个项目。同时，闵行区还出台了促进创业投资(管理)企业发展的专项政策，引导更多专注中早期的创业投资机构入驻，有94家创业投资(管理)机构入驻闵行，投资资本达72亿元。

　　坚持社会化服务理念，构建创新创业“服务链”

　　闵行区在推进科技创新的各项工作中，善于运用信息化手段、利用社会化平台、采取公开化机制，一方面提高了服务的针对性和有效性，另一方面，不断促使政府与社会、与服务对象、与各种新兴媒体之间强化良性互动，实现开门服务、呼应服务、即时服务。