——2014年1月7日在鞍山市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长　吴忠琼

各位代表：

现在，我代表市第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2013年政府工作回顾

2013年，面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“稳中求进”总基调，攻坚克难，真抓实干，较好完成了市十五届人大一次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值2638亿元，增长9%；公共财政预算收入239.2亿元，增长2.1%；固定资产投资1970亿元，增长20%；社会消费品零售总额800.8亿元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入27097元，增长12%；农民人均纯收入14257元，增长13%；万元地区生产总值综合能耗下降3.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。

(一)全力以赴抓经济运行，稳增长成效明显

坚持把稳增长作为重中之重，积极应对经济下行压力，各项经济指标呈现逐月向好的回升态势。

围绕企业抓运行初见成效。把企业作为稳增长的核心，通过召开中省直企业和重点民营企业家座谈会，落实市政府领导包保重点企业责任制，组织银企对接会，千方百计帮助企业解决历史遗留问题和生产经营困难。设立3亿元工业企业转贷资金和1亿元钢铁企业开拓市场专项资金，为130户企业补办土地证和房产证，帮助企业融资30多亿元。全年新增规模以上工业企业120户。完成规模以上工业增加值1070亿元，增长10.5%。

招商引资上项目成果显著。以项目建设年为主线，持续不断赴香港、上海、浙江、江苏、广东、福建等地招商，全力推进项目落地和开工建设。全年开工建设亿元以上项目760个。实际利用外资13.8亿美元，增长8.5%；引进域外资金1248亿元，增长20%；外贸出口27亿美元，增长13.5%。金融机构新增本外币贷款170亿元。

地企合作不断深化。全面加强与鞍钢战略合作，积极为鞍钢扭亏增效、结构调整和发展非钢产业服务。鞍钢生产经营平稳回升，全年完成增加值210亿元，增长4%，实现扭亏增效目标。鞍钢等中省直企业为稳增长做出了积极贡献。

科技创新能力不断增强。召开全市科技创新大会，出台《加快推进科技创新实施意见》，以企业为主体的技术创新体系建设成效显著。积极推进企业和清华大学、中科院自动化所等高校院所开展产学研合作和技术转移项目537项。围绕主导产业设立院士工作站6个。东北大学鞍山激光应用技术研究院、大连理工大学鞍山研究院签约落户。新增国家高新技术企业23家。获评省创新型中小企业54家。完成高新技术产品增加值437.6亿元，增长30.6%。全社会研发投入占GDP比重1.69%,比上年提高0.13个百分点。再次荣获全国科技进步先进市，成为五连冠城市。

(二)坚持不懈抓转型升级，调结构步伐加快

坚持以工业集群化、服务业集聚化、农业产业化为重点加速转型升级，三次产业比重达到4.2:54.4:41.4。

新兴产业集群突飞猛进。在做深做优钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、轻纺等传统产业的同时，大力发展激光科技、高端阀门、彩涂板、精细化工、新能源电池、健康制造等新兴产业集群。激光产业创造“激光速度”，新签约入驻东莞盛雄等103户企业，获批国家火炬特色产业基地，成功举办全国激光产业技术交流会和沈阳经济区新兴产业集群现场会，成为全省新兴产业一面旗帜。高端阀门产业增势强劲，成功召开首届中国(鞍山)高端阀门产业博览会，投资15亿元的丹佛斯全球供热设备制造基地部分建成，日本工装等世界500强企业相继入驻，全年投资增长8.7倍。彩涂板产业异军突起，辽宁·台安彩涂板产业招商推介会成效显著，辽宁银恒等7个项目竣工投产，河北华德等16个项目开工建设,全省县域工业产业集群现场会在台安召开，成为全省县域产业集群发展样板。煤焦油及粗苯深加工产业基地与鞍钢签署框架协议，中国国际商会汤岗子健康产业基地部分项目开工建设。全年新兴产业投资增长49.4%，高出传统产业24个百分点。

服务业集聚区加快建设。铁东中央商务商贸、汤岗子新城旅游休闲、达道湾现代服务业、海城西柳专业市场等14个服务业集聚区加速发展，省级服务业集聚区数量达到7个。投资150亿元的港中旅温泉城、投资100亿元的港龙国际城市综合体等195个项目开工建设，宝马钢铁物流中心等10个重点项目竣工营业。发展假日经济、夜经济效果明显。新引进营口银行、锦州银行、安华保险、信诚寿险等8家金融机构，鞍山农村商业银行股份公司正式营业。成功举办首届玉佛山庙会等大型活动，接待国内外游客3870万人次，旅游总收入增长33%。成功举办春夏秋房交会，房地产投资额增长18.5%，商品房销售额增长15%。全年完成第三产业增加值1092亿元，增长6.8%。

农业产业化蓬勃发展。全年粮食产量148.8万吨，创历史最高水平。全市机插秧率89%，基本实现水稻全程机械化。海城南果梨产量18万吨，优质大蒜产量5万吨；台安鸭鹅饲养量达到2亿只，获批全省“一县一业示范县”；岫岩食用菌产量恢复到60万吨，保持全国“蘑菇第一县”称号。全市有9个十亿元以上农产品深加工项目开工建设，海台岫农高区新入驻福建安井集团速冻食品等18个亿元以上重点项目。全市县域公共财政预算收入增长18.7%，位列全省第三。

(三)坚定不移抓体制机制创新，促改革效果显著

统筹推进简政、放权、扩容、增活“四位一体”行政体制改革，全面释放城区、开发区经济发展活力。

完成新一轮区划调整。将文化旅游开发区、农业高新技术产业园区成建制划入汤岗子新城管理，将千山镇划入高新区管理，将大孤山街道划入铁东区管理，进一步优化了城市空间布局，拓展了城区、开发区发展空间。

向城区开发区放权力度加大。出台《向城区和开发区下放市级管理权限的意见》，在省要求下放的22项权限基础上，向城区下放52项市级管理权限，向高新区、经济开发区、汤岗子新城下放54项市级管理权限，城区、开发区发展活力全面增强。全市城区公共财政预算收入增长17.1%，增速全省第一。

开发园区活力有效释放。出台《推进开发园区体制机制创新实施意见》，按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”原则，对全市21个开发园区实行党政合一体制和“扁平化”管理模式，面向全社会招聘选拔优秀人才。全年开发园区完成固定资产投资954.1亿元，增长24.5%，成为全市经济发展的主战场。

简化行政审批取得突破。出台《鞍山市建设工程项目优化审批流程方案》，全面清理和精简建设项目审批事项，将项目立项到施工许可的审批时间由203天压缩到最短32天。调整4个单位的行政管理体制，政府组织结构进一步优化。