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　　十二届全国人大二次会议9日上午在人民大会堂举行第二次全体会议，受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。

　　张德江从加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法；依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督；继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面阐述了2014年工作的主要任务。包括修改行政诉讼法、行政复议法，健全行政诉讼案件、行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，健全畅通有序的权益保障机制；修改环境保护法、大气污染防治法，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

　　据新华社

　　行政诉讼法、环保法尽快启动修改

　　2014年全国人大常委会将贯彻全面深化改革精神，修改预算法，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。

　　修改行政诉讼法、行政复议法，健全行政诉讼案件、行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，健全畅通有序的权益保障机制。

　　修改环境保护法、大气污染防治法，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

　　列入今年常委会立法工作计划的项目还有：修改立法法、食品安全法、安全生产法、证券法、广告法、军事设施保护法、教育法等；制定资产评估法、航道法、国家勋章和国家荣誉称号法、期货法、粮食法、中医药法等。

　　建立健全网络平台完善“民意直达”渠道

　　今年还将继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。委员长会议组成人员要通过走访、电话、信函等方式，加强同直接联系代表的交流；到地方开展执法检查、调查研究和视察时，邀请直接联系的代表参加相关活动。建立常委会组成人员、专门委员会联系全国人大代表的工作机制，特别要加强同基层全国人大代表的联系。

　　同时，完善代表联系群众制度，建立健全网络平台，改进代表视察、专题调研等工作，更好地发挥代表在了解民情、反映民意，集中民智方面的独特作用。

　　关注进展·环保法解决违法成本低是这次修改亮点

　　作为我国环境保护领域的“基本法”，环保法于1979年试行，1989年正式颁行，因让位于经济发展，生态环境付出了高额代价。

　　“现在很多环境问题是多年粗放发展的欠债，是多年的高排放、高污染积累到一定程度的集中释放。”全国人大常委会委员吕祖善在审议环保法修改草案时表示，环境质量和环境污染问题已经成为人民群众意见最多、最大的问题之一。面对环境形势日趋严峻，现行环保法的许多内容已无法适应形势发展的需要。修法，势在必行。

　　“现在对于污染事件，对当事人或者当事企业处罚太低！”昨天上午，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，现在国家对于造成污染的企业或者个人的处罚力度太小，比如一年营业额几个亿，却只罚他几万，他宁可交罚款。此外，环保机构应该减少地方干预。

　　这次修改的亮点，就是要在如何解决违法成本低、守法成本高，如何加强依法治污、依法管理方面有突破。

　　专家解读·行政诉讼法24年首次大修让“民告官”不再难

　　“行政诉讼法近24年迎首次大修，这会让‘民告官’不再难。”昨天上午，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，《行政诉讼法》于1990年10月1日起施行，实施已逾20年，由于时代的局限，该法逐渐与我国当下民主、法治和改革、发展的现实多有不适应之处，以至于导致种种弊端，引发种种社会矛盾。

　　姜明安表示，中国行政诉讼面临的“三难”，最突出的就是“立案难”。为畅通行政诉讼的入口，修正案草案首次增加规定，明确法院应当保障公民、法人或者其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关不得干预、阻碍法院受理行政案件。

　　姜明安解释，这种情况主要由于两个原因：一是，行政诉讼法使行政案件门槛高；二是，现在的行政诉讼法设立的范围本身还没有很好地执行。他认为，现在要解决这两个问题，一是要将门槛稍微降低；二是要解决各种各样的法外的干预。

　　姜明安表示，在解决立案难的问题上，这次行政诉讼法的修改要用法治的方式解决矛盾、解决争议，不是用行政首长的人治的方式解决争议。用行政首长的人治的方式解决争议的问题太多，解决了一个矛盾，引出了几百个矛盾。这就是十八大提出的用法治的智慧来解决问题。

　　姜明安认为，解决立案难、审理难、执行难“三难”问题，也不要把全部希望寄托在行政诉讼法身上，因为它还涉及司法体制改革到位等问题。他认为，要逐步推进整个司法体制改革，才能保证“三难”的问题得到比较彻底的解决。

　　综合法晚