深度开放服务业 激活社会资本

宋振远（新华社记者）：关于经济体制改革，刚才总理也讲了，向结构调整要动力。另外，在今年政府工作报告也讲，以经济体制改革为牵引来深化各领域的改革。而且提到结构改革，也就是结构调整，这个概念相通。在经济体制改革上，今年的路线图您给我们描述一下？

迟福林（中国(海南)改革发展研究院院长）：我刚才讲到增长、转型、改革高度融合，其实集中到一点，就是中国的增长，更多要靠以扩大内需为着力点，以发展服务业为战略重点这样一个增长。所以这样一个增长的背景下，原来是以重化工工业为主导，现在向现代服务业主导的转变。比如说现代服务业，我们现在发展服务业不仅是满足老百姓的消费需求，更重要的，它也能够解决就业。2008年的时候，GDP每增加一个百分点，新增就业大概就是百万人。去年我们GDP增加一个百分点，新增就业达到170万到180万，就因为比如再过两三年提到50%，2020年能够达到60%左右，这种结构就奠定了可持续增长，奠定了就业，奠定了能够依靠自己的内部需求支持增长的一些基础。所以它形成了我们经济改革一个大背景，为什么总理说向调结构要动力，结构调整本身不一定能够产生直接作用，但是怎么调整经济结构？需要改革。所以，我们经济改革的路线图要紧紧围绕三条：第一，服务业市场的开放，应该成为我们开放市场、激活市场最重要的一件事情。比如说医疗、教育，社会资本还有很多限制。前天才公布了对私立医院的市场价格放开，这是走了一步了，但是现在我们需要的是在放开服务业市场方面更大胆，而且步子要更快。比如说和这个相关联的税收体制，今后消费税就成为一个重大问题，消费税和服务业发展相联系。还有一个问题，比如工业用地价格只等于服务业用地价格的几分之一，服务业用地价格很高。既然要转型到发展服务业为主导，那服务业用地和工业价格用地不能成几倍差距，几倍差距怎么发展服务业呢？所以服务业市场的开放有体制方面的调整，有政策方面的调整，这构成第一点。

第二，发展服务业靠什么？社会资本。所以激活社会资本是关键，因为发展服务业我们需要一些大中企业，但是更需要众多的中小企业。所以在发展服务业的过程中，社会资本成为发展服务业的一个关键因素。所以十八届三中全会决定提出来的混合所有制，这是一个大方向。我们在激活社会资本方面现在需要突围了，过去提老36条、新36条，应该说给了社会资本、民间资本很多的希望，但是没有突围。今天增长、转型、改革都需要激活社会资本，尤其发展现代服务业，更需要激活社会资本。所以怎么突围？权力清单、负面清单这是一项。另一项就是市场放开，在服务业方面市场放开。另外就是刚才总理说了，小微企业免税额门槛从6万提到10万，扶植创新创业的小型、微型服务业企业，让它有更多条件创新创业。

宋振远（新华社记者）：一个是减税，一个是降低注册门槛。

迟福林（中国(海南)改革发展研究院院长）：另外在激活社会资本方面，需要我们在一些垄断性行业改革，要出台一些大的政策向社会资本放开，这块应该说还远远不够，这个单子还没有提出来。

宋振远（新华社记者）：这次论坛上的嘉宾，有个民营企业的分论坛，主持人提了一个问题，就是说现在中央首次提出来市场起决定性作用，你们对进入垄断行业是什么心态？但是80%的嘉宾还是持观望态度。

迟福林（中国(海南)改革发展研究院院长）：我也听到，有的民营企业讲，说老迟，发展混合所有制，那国有企业不改革，我们进去出不来啊？我进去了就要遭殃啊。这种担心都有。所以服务业市场的开放，垄断行业开放一批项目让社会资本进入，这是一个十分重要的问题。当然激活社会资本，我们在法治市场经济上有一个严格的产权保护，这是第二项。第三，国有资本的改革。国有资本的改革在发展服务业过程当中，因为我们看到老百姓的公共需求加大了。所以一部分国有资本要投入公益性的领域当中，成为公益性的国企，这样在特定的时期才能发挥它特殊的作用。同时，另一部分国有资本应该投向重要的行业和领域。刚才总理说向改善民生要动力，其中改善民生很重要的就是国有资本的作用。所以收入分红比例以外，另外一部分国有资本要向市场开放，通过资本市场变现成为社会保障资金的一个重要来源。为此，管国有企业的改革思路一定要拓宽：第一，公益性是重点。第二，从管企业向管资本的过渡，这需要一系列的改革，这也十分重要。

民生与改革高度融合 向改善民生要动力

宋振远（新华社记者）：在民生改革方面，李克强总理讲向改善民生要动力。现在改善民生这块大家普遍关注比较高的，比如养老改革，包括就业压力，刚才还谈到减税的问题。您觉得民生改革今年的着力点是什么？

迟福林（中国(海南)改革发展研究院院长）：刚刚听到总理讲向改善民生要动力，我脑子为之一动。过去我们都是把改善民生作为改革的出发点和落脚点，民生改善常常是改革的一个目标结果，现在把它作为动力，向改善民生要动力，体现改革精神。什么精神？如果民生不改善，在现实贫富差距比较大、社会矛盾比较多的时候，改革是难以形成大环境的，改革是难以形成全社会共识的，改革是难以形成多方面推动力的。这是一点。更重要的，改善民生本身也是改革。第一，我们改善民生要调整利益结构，因为现在整个国民收入结构当中，应该说劳动者比重还是比较低的。所以收入分配改革应该是改善民生的一个关键问题。再比如说，社会保障。刚才总理也谈到了社会保障制度，能够尽快的建立一个城乡统一的社会保障制度，至少制度统一，这本身也是一项重要的改革。所以向改善民生要动力，既体现了我们对当前改革大环境的一个清醒估计，更体现了我们改善民生本身跟改革高度融合。这就比我们过去仅仅是出发点、落脚点的基础上又了一个新的认识。因为改善民生的核心问题是利益关系的调整，包括农民工市民化，这些都是改善民生当中一些重大问题。所以我对总理刚才说的向改善民生要动力，印象深刻这在改革理念上有新意，有新的突破。