率先建立“两个清单” 推动“海南服务”升级

宋振远（新华社记者）：在演讲中，总理也提到海南国际旅游岛的建设。今年是国际旅游岛建设的五周年，现在大家都在谈论国际旅游岛建设的升级版，因为新一轮改革开始了。在这个问题上您有什么见解跟我们分享一下？

迟福林（中国(海南)改革发展研究院院长）：总理刚刚对海南的环境给予了赞赏，尤其是对博鳌。应该说海南国际旅游岛，总理说到了最后冲刺的阶段。它有几个大的目标：第一，国际旅游岛以现代服务业为主导产业的形成。海南岛在现代服务业发展上高于全国几个百分点，但是总体上要形成以服务业为主导的格局，还要下很大很大的工夫。第二，怎么形成服务业为主导的格局？我想海南有一个在全国新的改革背景下重要的机遇，就是率先实现服务业市场的开放。像博鳌乐城，医疗市场的开放、教育市场的开放、健康产业的开放、免税业市场的开放，我想这些成为海南国际旅游岛建设的关键因素。但是从当前来看，有两件事情很重要：

第一件事情，教育、医疗市场的开放，政策要突破。第二件事情，免税业要突破。如果这两个方面对市场开放有突破的话，将在最近形成海南国际旅游岛一个新的动力，这是十分重要的。

海南国际旅游岛建设，更重要的突出绿色发展、绿色崛起，海南省委这条路子选对了，问题在这方面需要有更大的举措。我的建议是：全岛一定要实现一个统一，统一规划、统一土地利用、统一基础设施建设、统一环境保护、统一资源开发、统一社会政策，这样形成一个刚性的约束。可持续发展不仅是一个考核，绿色崛起不仅是一个考核，它形成一种刚性约束机制，不是哪个市县都可以填海，不是哪个市县都可以再盖高楼，土地怎么利用是全岛作为一个总体格局，至于你请谁，你用什么政策把这个地方做得更好，那是需要发挥各个地方积极性的。所以海南在可持续增长、绿色增长过程中来体现国际旅游岛的特色，现在需要采取一些有突破性的举措。既是海南发展特色城镇化的一个举措，更是实现国际旅游岛可持续发展、绿色发展很重要的举措。如果这样做的话，它对全国中产阶层就有很大的吸引力了，也大大提高海南的资源利用效率。

还有对国际旅游岛重要的，就是政府尽快形成、率先形成，负面清单的管理、权力清单的管理，海南有条件做到这一条。过去小政府、大社会，海南在全国创造了经验，现在权力清单、负面清单上同样可以。这几条能够在近期有所突破的话，我想海南国际旅游岛建设在未来就会有更快的发展和更实质性的突破。