原题：监管部门，你咋保市民吃得安全？

至2014年3月，西安市食品药监部门市级机构改革已全部到位。新组建的食药监管局，全面负责生产、流通、餐饮三个食品安全监管的环节。当西安食品安全监管体系结束了“九龙治水”的历史，开始统一监管的模式，人们稍稍放心之后，依然有担心，依然有疑问，依然有诉求。

五路口万达广场步行街上，露天餐饮的摊主身后，就是紧挨的原料箱和废弃桶。

3月27日，这一天西安的天气，像极了小孩子的脸，上午还是阳光灿烂，下午却已是风扫落叶，夹着路面的尘土齐飞，肆无忌惮，突袭着慌忙的路人。不过，即便在这样的天气里，在西安的很多街巷里，依旧停着卖小吃的小板车、小三轮车。

这些流动商贩们在街边停驻，努力坚守着他们的“岗位”，一边叫卖、一边做小吃、一边还要收钱，口手并用不停。当然，沿途停下来等待购买小吃的路人也不少，都行色匆匆，顾不上满街的尘土飞扬。

2014年3月，西安市食品药品监督管理工作会议指出：目前西安市食品药监部门市级机构改革已全部到位。当西安食品安全监管体系结束了“九龙治水”的历史，由食药监局负责的统一监管模式，又该如何确保西安市民“吃得安全”？

机构到位，不等于监管到位

“吃得不放心，该向谁投诉？”找工商部门、找质监部门，还是找农业部门？在2014年的西安，这个困扰市民很多年的“九龙治水、”“多头管理”问题，已经有了明确的答案。

“除了农业部门负责田间地头的监管职责，今后全区市民遇到的所有食品安全问题，都可向我们来投诉解决了。”2014年4月2日，在西安市碑林区食品药品监督管理局，其办公室主任杨菲介绍说。

目前，碑林区食药监局的机构改革和人员调整基本完成。新组建后的区食药监管局，全面负责辖区生产、流通、餐饮三个食品安全监管的环节，原工商、质监部门的食品生产、流通环节的监管职能已正式交接，并负责全区牲畜屠宰管理职能。

全局内设有综合协调应急科、药品医疗器械监管科，以及负责食品流通环节和保健品监管的食品监管一科、负责食品生产环节和餐饮服务环节监管的食品监管二科，下设食品稽查队、药品稽查队及动物卫生监督所。同时在1月27日，全区8个街办各设立的1个食品药品监管所，已经正式挂牌成立，开展辖区食药监管工作。

实现监管机构的到位统一，是实现食品安全监管的重要载体。但是机构设置的到位，并不等于监管的完全到位。在基层工作的推进过程中，日常监管的困难仍然存在。首个突出的困难，就是基层监管人员的短缺。

“在监管职能没统一的时候，我们局里实际上只负责餐饮业的巡查和监管，现在要负责所有食品药品、保健品、化妆品、医疗器械等，局里除了十人左右在负责机关事务，几乎全部放到基层了，这还远远不够。”杨菲介绍说。

杨菲说：“西安市相关改革意见也作出了安排。还有，根据碑林区下发的编制安排，仅新设立的8个食品药品监管所编制应为90名”。但是，目前辖区基层所的工作人员平均在7人左右，实有人员和核定编制差距很大。

碑林区食药监局食品稽查一队队长魏东还表示：为了使这一支重要的监管队伍尽快走上专业化、规范化、标准化的运行轨道，执法队伍的培训、执法流程的规范、检测设备的到位等，都还有待进一步的完善。同时，现场制售、前店后厂、保健品、小摊点等，如何实施监管尚缺少执法依据，有待尽快制定统一的政策法规。

环节加品种，哪头都不能少

3月24日上午，阎良区食药监局关山食药监管所，联合关山镇政府、关山派出所，查处取缔了阎良区关山南街一处豆腐黑作坊，案件正在进一步调查处理中。

被取缔的黑作坊内，生产条件极其简陋，卫生环境极差，屋顶及四壁布满灰尘，地面上污水横流，遍地杂物，原材料随处堆放，生产豆腐的器具破旧不堪。检查组还发现：这一豆制品小作坊无任何证照，主产点没有检验检疫设备设施，工人也没有健康体检证明，店主违法添加使用了东风牌特级生石膏粉。

长期以来，我国食品安全监管体制，是以分段监管为主，品种监管为辅。农业部门负责种养殖环节，质监部门负责生产加工环节，工商部门负责流通环节，食品药品监管部门负责餐饮环节。这一传统体制的弊端，就在于监管环节多，监管部门多，监管空档多。对于改进食品安全监管方式，多位权威专家曾撰文呼吁：有必要针对不同食品品种，制定不同食品的监管标准和法律制度，增强食品供应链各个环节企业的食品安全标准法律意识，减少由食品安全违法问题带来的风险，实现整个食品供应链的全标准化管理。

2014年3月，西安市食品药品监督管理工作会议指出：2014年西安市食品药监部门将针对新增职能，积极探索建立食品安全“环节＋品种”监管新模式。

目前西安市各个区县已经在机构设置上，做到了食品安全“环节”的无缝监管体系。西安市级食药监督部门还设置了品种化的监管机构，包括：肉制品及工业加工食品监管处、乳制品及饮品监管处、食用农产品及食品添加剂监管处、餐饮服务监管处、保健品监管处、药品化妆品生产监管处、药品化妆品市场监管处等。

今后，西安市将逐步建立“环节+品种”的监管制度、规范、标准，在质监对食品生产监管、工商对食品流通监管原有成功经验的基础上，对已有制度、标准和规范，根据实际工作要求修订完善，增强科学性、操作性，提升精细化监管水平，逐步形成产地准出、销地准入、产品有标识、质量可溯源、风险可控制的“全环节、全品种”的食品质量安全追溯体系。

社区排查，要向自然村探底

2014年4月2日上午，碑林区文艺路食品药品监督管理所所长王军，正要去现场处理一件消费者投诉。这对王军来说并不陌生，因为机构改革前，他就是文艺路工商所的所长，“食药监所是2014年1月成立的，这几个月我们都是马不停蹄地跑。”

对辖区进行摸底，进行专项检查、风险大排查，处理消费者投诉等，基层所全所现有7名工作人员，是从质检、工商、食药等多个部门调来的，还有一名大学生。机构改革后，从工商和质监部门划转到位的44名工作人员，其中38名人员分配至了各街办食品药品监管所。

王军对辖区的摸底排查，是伴随着“食品安全百日风险大排查”活动进行的。按照省局统一部署，西安市在2014年3月至6月集中开展活动，坚持“属地管理”以县区局特别是基层所为主体，对辖区全体监管对象进行逐户排查摸底，把所有持证和无证的食品生产、流通、餐饮消费企业和个体户全部分类造册登记，切实摸清监管底数，掌握风险控制点。