立法难题是，对监管部门工作职责的划分是原则规定，需要考虑消除法律障碍，解决纳入流通领域的小作坊是否应该另制定相关标准作为行政处罚依据。

　　规范难

　　是否实行行政许可管理?

　　对小作坊和食品摊贩是否要实行行政许可管理，各方面认识不统一。有人认为，小作坊和食品摊贩存在很大安全隐患，特别是在城市应限制和规范发展，应对小作坊实行有别于企业生产许可的准行政许可管理。有人认为，由于小作坊的生产经营者多为社会弱势群体，其场所不符合规定的发证条件，因此小作坊不宜纳入行政许可管理，否则会造成大量小作坊被取缔、市场准入门槛被提高，从而使这些人失去生活来源。

　　立法难题是，如果设立较严格的市场准入门槛，将会导致大量人员失业，给群众生活带来不便，而小作坊和食品摊贩实际上又取缔不了。如果放松市场准入门槛，又会带来食品安全隐患，无法确保群众的生命安全和身体健康。

　　省政协委员：食品小作坊须挂牌明示

　　本报讯(记者周艳涛郭晓蓉)连日来，本报联合省食安办发起的“食品安全保卫战”活动，引起了正在参加我省两会的省政协委员关注。省政协委员陈康劳向大会提交提案，呼吁对食品生产加工小作坊场所实施挂牌明示制度，实现全民监督、全民举报，让黑作坊、黑工厂无藏身之地。

　　陈康劳说，食品生产加工小作坊存在有其必然性和合理性，但目前这些小作坊普遍存在没有固定生产经营场所、从业人员少、生产设备简陋、周边环境卫生差等问题。此外，从业人员没有健康证、食品卫生意识差，乱使用食品添加剂，也造成食品安全存在隐患。由于这些小作坊大多在城中村或者城乡接合部，流动性比较强，相关部门监管难。

　　陈康劳和省政协委员、陕西兴龙建设集团有限公司董事长张占胜委员呼吁，应该全民监督、全民举报，让黑作坊无藏身之地。陈康劳建议，对食品生产加工小作坊场所实施挂牌明示制度，对生产内容统一标注，使加工者不再隐蔽，也有利于监督。若未悬挂生产标识牌小作坊系出租场地或出租屋，除对经营者处罚或取缔外，对于场地出租者也应进行同等处罚，以达到相互牵制作用，彻底根除非法经营者和经营场所。他还呼吁，充分发挥城中村、乡镇村领导的义务监管作用，从而对政府和职能部门的监管形成补充，以达到监管无死角、无空白。