2010年至今，追溯体系的试点城市从最初的10个扩展到50个，从“田间到餐桌”的食品监控在我们身边悄然展开。2014年是追溯体系首批试点城市考核验收后正式运行的第一个年头，同时也将成为第二批试点城市的考核验收之年。

　　按照国际惯例，评价追溯体系的监管效率，通常通过“深度、宽度和精确度”三个标准进行评价。“宽度”指系统所包含的信息范围，“深度”指可以向前或向后追溯信息的距离，“精确度”则指可以确定问题源头或产品某种特性的能力。

　　精确度：追溯信息须增加“预防功能”

　　1月初，《新京报》等京城多家媒体集中报道了终端机“黑脸”故障的新闻，但即便是可以使用的终端机前，一小时内，前来查询的顾客仍然寥寥。据了解，“放心肉”工程由于是小范围试点，每个城市投资只有几百万元，覆盖的屠宰场、批发市场、超市等等追溯节点有限，进而造成部分追溯信息不完整、不准确。

　　设备故障、追溯信息不足，使得部分地区的放心肉追溯体系利用率较低。而“放心肉”遇到的问题，同样也是肉菜追溯体系将会面临的问题。

　　如何解决设备故障频发的问题?在“放心肉”基础上推出的肉菜追溯体系变革了招标采购的方式。负责追溯体系招标代理的中机国际招标公司第五业务部总经理岳小川对《中国经济周刊》表示，从第三批试点城市开始，追溯体系需要的溯源秤、查询机、平台软件等开始由15个试点城市联合采购，与此前各城市分散采购相比，不但将价格整体降低了15%~20%，也为系统的后期维护提供了保障。

　　“特别是像青海、甘肃这样相对偏远的省份，很多设备供应商不愿去安装，后期维护的积极性也不高。”岳小川表示，但15个城市集中采购，供应商想拿“好生意”，就要为其他地区提供同样的服务。

　　相对联合采购这一创新，如何解决追溯信息不足的问题，提高消费者主动追溯的积极性，追溯体系选择了最简单有效的方式——增加了追溯节点和覆盖范围，以“宽度”带动“精确度”。据了解，目前首批10个试点城市已建成的肉菜追溯体系共覆盖了3007个企业，包括134个屠宰场、77个批发市场、1766个菜市场、631个大型连锁超市、399个团体消费单位，基本实现了主城区内机械化屠宰场、批发市场、标准化菜市场及大中型连锁超市的全覆盖。

　　在商务部看来，增加追溯节点，形成一定的规模效应，才能保证追溯信息的完整，实现从“田间到餐桌”的全程追溯，从而提高消费者主动追溯的积极性，为食品安全提供保障。

　　然而专家提醒，除提高覆盖率外，增强“精确度”的关键在于设立反向的“预防功能”。中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授冯力更指出，目前在试点市的农贸市场，消费者购买蔬菜的同时索票，仅可追溯到生产基地和零售摊位号，或商户姓名、住址、电话等信息，这些信息仅能在出现问题后方便索赔，是反应性机制，而没有预防功能。如果根据蔬菜产品标签上的编码，在做出购买决定之前，可以实时查询其生产过程，例如包含农药、化肥使用情况等信息，就可以帮助消费者货比三家，做出最佳选择，避免人力物力损失，减少麻烦。

　　宽度：先把已有的4批试点城市做好

　　不过，覆盖率的提高、追溯节点的增加，亦存在微妙的平衡点。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育对《中国经济周刊》表示，追溯体系在规范肉菜食品生产、流通环节、保障食品安全的同时，也可能会提高经营者的成本，反映在菜价上，就会造成肉菜价格上涨，一些消费者追求便宜，可能会从正规流通渠道之外购买食品。

　　对此，商务部有关负责人表示，通过追溯体系解决消费信息不对称问题，促进经营者规范经营、消费者放心消费，是政府应该提供的公共服务。在追溯体系的建设和运行过程中，由政府承担全部成本，不会加重企业和经营者负担，也不存在对农户、摊位经营者不利的情况，相反还能让合法规范的经营者做大做强，创造放心肉菜渠道品牌。

　　但“二元市场”的存在是不争的事实。一方是可追溯、保安全但价钱高一点的食品，另一方是没有严密追溯体系但却也不一定有危险并且价格相对较低的食品。在梅新育看来，短期内强行要求所有食品都纳入追溯体系并非明智之举，未尝不可允许这种“二元市场”存在一段时间，特别是应当给农民的小规模生产留有空间。追溯体系在保障食品安全的同时或许会产生一些副作用，对从事农业的大资本有利，但是对小资本、农户打击相对较大，不能强迫这些农户在不利的条件下加入追溯体系。

　　商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国向《中国经济周刊》表示，建设追溯体系保障食品安全的方向是对的，在日本，几乎所有上架商品都带有条形码，条形码与商品一一对应，简单一照就能知道商品的生产商，甚至能追溯到哪个车间哪个小组。但具体到中国而言，我们现在大面积普及追溯体系时机尚不成熟，一方面部分地区流通体系基础设施还比较落后，另一方面部门的分头监管使得追溯很难一通到底。

　　“很多菜市场都是露天的，摊贩推着车，或者干脆在地上铺块布卖农产品，还有大量的早市、集市、机动市场，即使在北京这样的大都市也很常见，推广溯源秤连电都找不到。”商务部一位相关负责人表示，目前国内各城市市场流通条件还相对落后，若不改善流通体系条件就直接推广追溯体系这样的先进技术，必然会遇到很多问题，效果也很难达到预期。

　　2013年11月25日—27日，在青岛召开的全国肉菜流通追溯体系建设试点工作现场会上，举行了第四批15个城市加入追溯体系的签约仪式。第四批试点城市公布后，2015年是否还会扩大试点，推出第五批、第六批?

　　上述商务部相关负责人表示，商务部将在重点抓好前四批试点、确保成效的基础上，视情况扩大建设范围，形成完整的全国肉菜流通追溯网络。

　　另据消息人士透露，商务部原计划是要进一步推进追溯体系建设，形成一定规模，然而以目前的试点情况来看，工作的重点是将已试点地区的工作做好，2014年是否继续推动试点，还要看前4批的运行情况。对于已完成考核验收的试点城市，要将已建成的追溯体系运行好，再在这一基础上扩大覆盖面。