然而，在水价全成本核算中，恰恰是水的生产成本是社会争议的最大焦点。几乎所有水务企业都在“喊亏”，但是究竟是“哭穷”，还是“真穷”，各方莫衷一是。

　　“相较于环境、社会成本，水务公司的经营成本是最容易计算的。关键是要打开其‘成本黑箱’。企业必须每年公布账本，并把账本科目做得更细致，接受社会监督。”谷树忠说。

　　引入竞争机制，也被认为是测算水务企业合理成本的途径。然而，由于市政供水的自然垄断属性，改革并不顺利。

　　据张悦介绍，目前，我国正在极力推行城市水务的特许经营，引入市场竞争机制来促进行业发展。但我国657个城市、1600多个县城、两万多个镇都有自己的供水排水企业。“大家服务规模大不一样，很难横向对比合理成本。如果能打破地域垄断，‘跨界’经营，企业的市场规模可以扩大，产业集中度也可以提高，培育百八十家大型市政公用企业就可以进行横向对比测算合理成本了。”

　　改革水价定价机制与调价机制仅仅是水价改革的第一步。加强对区别水价的征收力度，对违法“偷水”、污水直排等情况进行严惩，才能真正保证改革的效果。“污水处理费经常收不上来。2012年全国设市城市污水处理费应收285亿元，实收了184亿元，收缴比例不足65%。”张悦说，如果水费征收执行力度不强，那么水价改革的效果也会大打折扣。

　　竺红的洗车店里，一根进水管接在旁边的小饭馆，餐饮业用水成本只是洗车业的1/10。“洗浴、高尔夫谁不偷水啊!不偷水，你能25元就洗一次车吗?”(陆娅楠)