目前世界上还没有一个国家批准转基因主粮种子的商业销售。不过在中国，因为没有统一的、专业的农业行政执法体系，监管失察，在利益驱动下，非法种植转基因作物的情况在各地频频出现。

　　继今年3月全国两会期间政协委员崔永元爆出多地存在非法种植转基因作物一事之后，海南省农业厅不久前发布通报，承认在部分县市的农场中查获转基因玉米、棉花，并依法销毁。但关于涉事单位的信息，至今尚未披露。

　　目前世界上还没有一个国家批准转基因主粮种子的商业销售。不过在中国，因为没有统一的、专业的农业行政执法体系，监管失察，在利益驱动下，非法种植转基因作物的情况在各地频频出现。甚至在商品粮中已经出现了转基因的身影，比如转基因大米。

　　另一方面，传统种业形势亦很严峻。由于缺乏知识产权保护，种业市场“套牌”严重，假货泛滥，正牌种子库存高企。而现行的品种审定，某种程度上成了企业追求利益的免责盾牌;并且，由于权力高度集中、缺乏有效监督，品种审定沦为权力寻租的工具，滋生腐败，屡遭诟病。

　　佟屏亚等农业专家认为，应该让品种审定在阳光下进行，建立举报制度，严肃查处涉事违法违纪行为，实行“谁审定、谁推广、谁负责”制度。此外，还应引入由工商、审计、统计、技术监督等部门联合组成的第三方监督机构，对品种审定进行全程监管，以确保相关数据的真实性。

　　“因为假种子减产的事儿很少了，但杂牌还是很多。”今年4月12日，河南省扶沟县柴岗乡塔湾村农民张云起向时代周报记者感叹说。

　　扶沟县地处黄淮海平原中部，一年两季，冬种小麦，夏种玉米。为提高产量，农民都从市场上购买种子。

　　张云起一口气能数上五六个小麦种子品牌，但他认为的“正牌”只有一两个。正牌种子2.2元/斤左右，而杂牌种子相对便宜，每斤只要1.6元—1.7元。两者比较，杂牌纯度不够，长出来的麦子“不齐茬”，高低错落;从亩产来看，正牌比杂牌要高出100—200斤。

　　玉米种子的品种，张云起能数得上的品牌就更多了，多达十几个。“市场上的玉米种，有六七十元一袋(2公斤左右)的，但农民一般能接受的价格是50元左右的。二三十块钱的也有，但便宜种子问题大，不敢买。”按照张云起的经验，质量差的玉米种能导致玉米亩产减少到1/5—1/3。不过，这种情形现在已经极少出现了。

　　种业是农业的根基，也是农业增产的利器。由于缺乏知识产权保护，中国种业市场“套牌”严重，假货泛滥，按业内人士的说法，中国种业已“命悬一线”。而现行的品种审定制度之弊，值得深思。

　　假货泛滥致真种积压严重

　　根据农业部的数据，种子品种在粮食增产中的贡献率达到43%以上。据相关商业机构的市场分析，中国是世界第二大的种子市场，市场规模达500多亿元，潜在市场则有900多亿元。主要种子品种的市场比重，玉米大约占30%，水稻占20%，小麦为15.5%，其余为蔬菜、棉花等。

　　种子产业属于国家战略性、基础性的核心产业。在外商投资产业指导目录中，属于限制外商投资产业，外资企业必须有中方控股。农业部的资料显示，截至2013年10月，全国共有持证种子企业5948家，其中注册资本3000万元以上的企业737家，占总量的12.4%。

　　2013年的年报显示，在上市公司中，排名第一的隆平高科当年营业收入18.8亿元，位居前列的丰乐种业16.9亿元，敦煌先锋10.8亿元。相比较500亿元以上的市场容量，中国种子行业的市场集中度明显偏低。

　　市场发育的问题，要从普通农民所称的种子的“正牌”与“杂牌”说起。

　　“杂牌”，说白了就是仿冒、套牌。中国农业科学院退休专家佟屏亚曾撰文指出：“农业部颁证种子企业有211家，拥有知识产权的不足100家，具有产业化能力的不足80家，但在市场上从事种子经营的代理商却高达18万家。其中有30%存在无证经营、仿冒种子、套牌种子等违法行为。品种被套牌制约种业的发展，形成‘劣币驱逐良币’的恶性竞争。”

　　河南农资领域民间观察者李鑫则在接受时代周报记者采访时给出了更令人忧心的数据：“市场上只有10%的种子具有品种真实性，即所谓正牌;30%是假的，种子没有经过审定的，牌子也是假的;60%是经过合法审定，有审定证书，有生产许可证，但这些品种都存在重大问题。后两类都可以说是杂牌。”

　　市场终端假货充斥，必然使另一端的正牌种子叫苦不迭，生产商库存巨大。

　　先锋种业前中国区总裁，现为中国农业大学[微博]客座教授的刘石曾在其博客中透露，“据农业部有关部门统计，2013年全国玉米种植面积5亿亩，用种量大约11亿公斤，而2013年的供种量为21亿公斤，也就是说，全国库存种子约为10亿公斤，约48%的库存率。单从数量上讲，这部分库存几乎能够满足2014年全国一年的用种的需求。”

　　然而在2013年度，在各大种业公司压缩制种面积、尽量减少库存的同时，许多中小公司拼命扩大制种面积，其中私繁滥制和侵权套牌的现象严重。根据甘肃、新疆等主要制种产区的制种面积调查，2013年度的全国制种面积与上一年度基本持平，并仍然获得丰收。“预计2013年的玉米种子产量为14亿-15亿公斤，即在2014年度，全国供种量为24亿-25亿公斤。2014年需求仍然保持在11亿公斤左右，预计库存将在13亿-14亿公斤，库存率高达55%。”

　　在刘石看来，没有任何一个产业能够承受48%-55%的库存率还能够正常运转。这不仅是中国种业人的悲哀，更是中国农业人的悲哀。“因为上游产业的崩盘必然要波及下游产业，无论这串‘炮弹’是否裹着‘糖衣’。”

　　针对市场假货泛滥，相关部门予以坚决打击。2013年12月，河南就查处了价值上千万元的制售假劣种子案件。而根治行业积弊，除了加强执法外，时代周报记者接触的多位业内人还指向了品种审定制度。

　　审定通过即可免责

　　《种子法》规定，主要农作物的推广经营须经农业部门审定， 应当审定的农作物品种未经审定通过的，不得发布广告，不得经营、推广。由国家审定通过的，可在全国适宜的生态区域推广;省、自治区、直辖市人民政府农业部门审定通过的，可在本行政区域内适宜的生态区域推广;相邻省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域，经所在省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门同意后可以引种。