据此，农业部于2001年出台了《主要农作物品种审定办法》(下称“《办法》”)，规定由农业部设立国家农作物品种审定委员会，负责国家级农作物品种审定工作;省级人民政府农业行政主管部门设立省级农作物品种审定委员会，负责省级农作物品种审定工作。品种审定委员会由科研、教学、生产、推广、管理、使用等方面的专业人员组成，委员应当具有高级专业技术职称或处级以上职务，每届任期5年。

　　此外，品种审定委员会设立有办公室，负责委员会的日常工作;品种审定委员会按作物种类设立专业委员会;品种审定委员会还设立主任委员会，由品种审定委员会主任和副主任、各专业委员会主任、办公室主任组成。

　　业内人士告诉时代周报记者，《办法》审定程序规定得很严格：由负责育种的企业、单位或个人向品种审定委员会办公室提出申请，经过一年的预备试验、两年的区域试验再加上一年的生产试验，都达标或进入前几名，相关数据由品种审定委员会相关专业委员会初审，通过后再由主任委员会审核，通过审核后即可发布公告、推广面市。而往往第一关比较重要，它负责接受品种的审定申请。

　　农业部种子管理局副局长日前对媒体表示，《办法》颁布实施以来，国家和省两级农作物品种审定委员会审定通过了主要农作物品种约1.7万个，退出品种约0.7万个，尤其是审定了“Y两优1号”、“济麦22”、“郑单958”、“鲁棉研28号”等一批综合水平高、适应范围广、推广面积大的优良品种，良种覆盖率达到96%以上。

　　品种审定制度在成绩斐然的背后，也面临着行业内的质疑。刘石曾指出，农作物产品的表现具有很大的随机性和不确定性。这个品种在一个地方表现好并不等于在其他地方表现好，在某两年表现好并不等于一直都会好。市场追求的并不是绝对的高产，而是在各种复杂环境和气候条件下的稳定的产量。他认为审定把关不应将绝对高产作为严格标准。

　　刘石称，增加农作物品种的产量是所有农户和官方的追求。但是农产品的品质也同样重要。优质产品可以卖更高的价钱，农民同样增收，消费者照样捧场，过度强调产量标准无疑与市场发展脱节。“我国目前国家和省级品种审定试验的规定密度普遍偏低，这样就使得更具有耐密性的品种的优势难以发挥出来，就如同在百米赛场上规定了跑步的步数。另外，植株矮的品种在区试中明显吃亏，而这正是一个品种的优点之一。”

　　河南一家业内知名企业的管理人员张力告诉时代周报记者，我国目前种植面积最高的玉米品种“郑单958”，在十多年前参加国家审定时， “通过得非常勉强”。

　　“按照标准，大家都种得稀，一般的品种每亩地种2800株，可以收获800斤玉米。但是郑单958追求的是高密度种植，如果一亩地种2800株，只能打700斤;如果达到每亩5500株，水肥跟得上的话，亩产是1500斤。”张力说。

　　上述案例，恰是刘石所称的“试验密度普遍偏低”的明证。

　　刘石因此在博客中质问“ 品种审定是否有可以免责?”称现在各个科研院所和种子公司对于审定品种的无限追求，恐怕更多的是销售之后的免责，是利益驱动。“现在国内各个科研院所和大大小小的种子公司对于品种审定趋之若鹜，其背后除了利益的原因之外，最重要的就是‘免责’的盾牌 —即‘通过审定的品种’在市场上的表现即便有问题也可以因为通过了国家权威部门的审定而‘免责’。如果这种心态成为我们行业的追求，这就与我国设立品种审定制度的根本目的恐怕是背道而驰了。如果这一‘潜规则’不改变，我们行业‘对农业生产和农民负责’就是一句空话，而品种审定的意义就失去了。”

　　“跑点送钱”成行业潜规则

　　业界对品种审定制度的质疑不仅在于技术层面，时代周报记者接触到的部分人士直指其高度行政化的“硬伤”。

　　据介绍，品种审定委员会是一个临时常设性机构(非法人实体)，其行政化色彩较重。如委员可以为处级以上干部;负责日常事务的品种审定委员会办公室，成员基本上是行政人员。

　　“一个品种到田间的表现是怎么样的?最终的依据就是汇总到委员会成员手里的数据。”河南种业人士成平告诉时代周报记者，在品种试验期间，拟推广区域内分散着十几个甚至数十个试验点，试验点归属农业行政部门管辖的科研机构。“由于没有有效的监督，没办法保证数据的真实性、客观性。”

　　成平以自己的亲身经历来佐证：“我去有些点进行观摩，科研人员在那儿量一下、算一下，他记的数据，如果少量了0.5厘米，或者多量了0.5厘米，谁知道呢?没有人知道。这样，时间长了，行业内就有了一个专有名词，叫‘跑点’，你应该明白什么意思吧?”

　　佟屏亚亦曾在自己的博客上撰文介绍这一行业“潜规则”：“‘跑点’是要付出代价的，通常要事先拉关系、请吃喝，再递上一个‘(信)封’，托承试人员对某某组合多多‘关照’，这个组合的试验数据就被掺水了。‘跑点送封’已经成为公开的秘密，一个‘封’从几百元上升到千元，再到几千上万元。一位种业老板坦承，为通过区试，省区试要花去30万—40万，国家区试要花去50万—60万。”

　　“有一位业内管理人员毫不掩饰地说，区试和审定链条上的收费索贿、篡改数据现象相当普遍。为审定一个品种，挖空心思，找足关系，贿赂承试人员或品种审定人员。一个品种从预试、区试到审定，通常需要花费几十万元到几百万元……一位全国人大代表答记者问时说，‘品种通过审定，即意味着很大的经济利益，而品种审定缺乏有效的监督，巨大的需求与高度的权力集中，品种审定逐渐被异化为权力寻租的工具，滋生腐败。’”佟屏亚认为“品种区试靠‘跑’、品种审定靠‘送’，已是行业公开的潜规则”。

　　而审定一旦通过就获得了市场准入，价值巨大。李鑫告诉时代周报记者，品种审定十多年来，通过国家审定的玉米品种的经营权价格，由数百万元上升到上千万元，省级审定玉米品种的经营权价格，由数十万元上升到数百万元……