□本报见习记者王春文／图

　　□本报通讯员沈雁

　　“工商登记制度改革的目的是为了理顺政府与市场、与社会之间的关系，为浙江民营市场经济发展腾挪空间、培育土壤，形成政府和市场各司其职、良性互动的创新局面。”近日，浙江省工商局局长裘东耀向《法制日报》记者介绍时表示。

　　浙江是市场化程度高、民营经济发达的省份，据悉，在国家注册资本登记制度改革的浪潮中，浙江工商部门大力推进简政放权，清理和下放了省局本级40%的行政审批事项，全省县级以上工商部门审批业务全部实现一个窗口统一受理，一半地区实现并联审批和多证联办。

　　3月1日新政实施后，市场主体数量出现了“井喷式”增长。今年第一季度，全省共有各类市场主体377.9万户，其中3月登记的市场主体7.4万户，比未实施新政的前一个月净增3.8万户，而新设内资企业中私营企业4.35万户，相当于平均每天诞生483家私营企业。

　　多证联办提升审批速度

　　杭州市余杭区市民之家位于临平南大街，宽敞明亮的办事大厅里，人来人往，工商窗口位于二楼，当《法制日报》记者来到企业办证窗口前，正碰上市民邹传俊在递交企业登记注册资料，他准备注册一个纺织品公司，注册资金为200万元。

　　工作人员钱菲妮麻利地将他填写的资料一一录入电脑，选定了公安、质监、税务等联办部门和所需业务内容，点击多证联办按钮，联办部门办事窗口第一时间就收到了办理通知信息。

　　将文字资料分送到位，再把各部门办好的证照收齐，像这样流水线的工作，钱菲妮和其他办证人员每天都在重复，有时候甚至顾不上吃饭休息。最忙的一天叫了300多个号，大家加了好几天班才赶上了进度。

　　“原先是市民跑腿，现在是工商一个窗口受理、部门内部流转。”余杭区工商分局企业科副科长宋晓波介绍，启动多证联办后，原先需要60个工作日，现在只需要2个工作日，电脑里有办结期限提示，快的当天就能办妥。

　　注册资本实缴改为认缴，企业不必再出具验资报告，企业新登记户数呈快速增长势头，杭州企业注册咨询量突破4万人次，新设各类市场主体10872户，其中公司制企业新设户数、新增注册资本同比分别增长80.41%和92.64%。

　　杭州市工商局副局长孙月红告诉记者，办证业务量增长的同时，冠省名称企业也大幅增长，3月份，审核名称16760条，其中，冠取“浙江”、“杭州”的企业名称分别为263条和7192条，同比分别增长30.20%和34.25%。

　　2013年5月30日，义乌启动第一轮商事登记改革，出台了多证联办、并联审批、注册资本延缴制、工商事务金融服务通，探索“一照多址”、“一址多照”和筹建登记等多项改革举措，着力打造以“宽进严管”为特征的县域商事登记“义乌模式”。

　　新政实施以来，义乌的办证窗口也一度出现井喷之势，自3月1日至3月21日不到20个工作日内，义乌共新设各类市场主体3000多户，几乎较往年同期翻了一番。

　　往年，办证窗口一天受理企业新设、变更、注销等手续的办件量最多也只有60件左右，而现在暴增到了100多件，原有的窗口人员难以承担如此巨大的办件量。

　　“往年这个时候，本身就是办照的高峰期。”义乌市市场监管局副局长张晓刚说，但是今年，这种“高峰”表现更为明显，为应对办企窗口登记压力陡然增大的状况，义乌全力做好各项衔接、配套工作，及时调配人员，登记窗口从9个增加到27个，快速缓解企业排队，使创业者第一时间享受到改革红利。

　　简政放权准入门槛降低

　　省工商局副局长马剑平介绍，去年3月，省工商局进一步深化行政审批制度改革，试行部分行业筹建登记，允许生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业以及服务业中筹建周期较长或涉及前置审批的企业，申办筹建营业执照，领取相关许可证件后，再办理经营范围变更登记，在筹建期内，企业不得从事生产经营活动。

　　“您帮帮忙，看看能不能先帮我开出营业执照，我好去拿地、买设备、办许可证啊。”关于这样的求助电话，工商部门接到过很多，究竟是先有工商营业执照，还是先有许可证，这个类似“先有鸡还是先有蛋”的问题多年来一直困扰着创业者。

　　“试行筹建登记后，就再也没人为这事来找了。”省工商局企业注册处处长傅智超坦言，若企业没有市场主体资格，根本没法买土地、贷款造房子。比如，要筹建一个食品企业，只有等场所建好，食药局到现场查看卫生条件是否符合，才能颁发许可证，企业才能生产经营，筹建登记恰恰是在法律框架内解决了这个困扰企业的难题。

　　2013年11月，义乌启动第二轮商改，扩大筹建执照办理范围，允许所有企业申请筹建登记，实现“先照后证”。

　　义乌信通宝汽车销售服务有限公司就切实得到了便利，领取了首份免验资报告筹建执照。按照规定，经营品牌汽车销售需要相关许可，该公司采取筹建登记，先取得主体资格，就可以顺利实现合同签署、人员及设备准备等相关工作，等企业取得相关许可后，就可以把经营范围改为相应品牌汽车销售，直接开展经营活动，实现主体资格和经营资格的有限分离，缩短了企业成立时间和成本。

　　除了试行筹建登记外，义乌工商部门还制定并下发了《“一址多照”、“一照多址”登记操作实施细则》、《公司注册资本网上验资登记实施细则》、《电子商务秘书企业登记操作规范》等一系列配套制度，降低了企业的市场准入门槛。

　　近年来，伴随网络市场的快速兴起，依托实体市场的强大优势，义乌电商队伍发展迅猛。目前，义乌有淘宝含天猫卖家账户近12万个，全网总店铺超过21万个。

　　在义乌，电子商务企业如果没有办公实体，可以通过“电子商务秘书企业”对其进行日常办公托管，提供“保姆式”服务，而在办理工商登记时只要以“电子商务秘书企业”的住所地址登记即可。

　　2013年7月26日，浙江省首家“电子商务秘书企业”——义乌网邦电子商务秘书有限公司正式在工商部门注册成立。

　　“不仅是义乌，全国各地的电子商务经营者，都可以来。”义乌网邦负责人陈列新说，除了日常办公托管，电商秘书还可以提供软件开发、网络营销、人才培训等一系列的配套服务。

　　零首付并不等于零责任

　　由于取消了一般公司设立的验资环节，设立周期明显缩短，使创业者办照成本大幅降低，今年3月份新设立的2万家有限责任公司，可为创业者节约验资费用约5000余万元。