其次，各种食品行业协会、职业团体、有资质的监察机构等社会组织和第三方应当在政府支持下发挥行业自律、行业标准制定、行业内部监督、行业培训等作用。随着政府职能转变，一些政府承担的监管工作应转移给行业协会等社会组织来承担；政府通过支付经费或购买其服务等形式发挥这些组织的作用。这样不仅能够使得政府监管机构集中力量和精力管好政府该管的事，还能够发挥社会组织的积极性和作用，形成良性的全方位监管态势。

　　其三，消费者保护协会和广大消费者群体是食品的消费者或其代表，是发现食品安全问题的众多触角。如果食品安全问题没有在市场流通等环节中被发现，他们就是最直接的受害者。因此对于维护消费者权益的诉求必须要给予高度重视并及时反馈。尽管《消费者权益保护法》赋予他们通过协商、仲裁或诉讼等途径以解决其诉求的权利，但实践中这些纠纷往往被视为个体消费者保障其权益的个案，而没有形成对相关食品安全进行监管的连锁反应。在修改《食品安全法》的过程中应当在保护个体消费者权益的基础上，更加强调食品安全监管联动机制的建设，使得消费者成为发现食品安全问题的尖兵，从而使被发现的个案触发相应监管机制联动反应，形成有效的全社会共治。

　　其四，使通过非诉讼和诉讼渠道解决各种食品安全纠纷的机构，即调解、仲裁等组织和司法机关，在解决个案并通过个案推动食品安全法治中充分发挥裁判者的作用。

　　如果以政府主管机构为中枢，把上述机构、组织和人员在食品安全监管中的作用有机地组合到一起，依法承担相应的监管职能，加上食品生产经营者作为主体责任人和内部监控的作用，就能够形成食品安全联动机制，形成全社会共治的体制和氛围。

　　五、食品安全法制的基本原则

　　根据食品行业的特点，食品安全法制应当遵循以下基本原则。

　　1．食品安全至上原则。它要求所有食品生产经营者必须把食品安全放在高于其他诸如追求利润等目的之上，以安全性统领所有食品生产经营活动。它应当贯穿于食品安全标准的设定、生产经营者的准入、生产经营过程的监控、风险的防范和治理、纠纷处理等所有领域和活动。

　　2．预防为主原则。食品安全问题一旦出现就会造成损害结果，因此预先防范可能出现的食品安全问题是最好的保障食品安全的方法。根据这一原则，应当建立食品安全风险评估制度、生产经营者内部监控机制和及时反应的安全应对等机制。

　　3．食品生产经营者承担主体法律责任的原则。如前所述，食品安全是生产出来的，因此食品生产经营者对食品安全应当承担首要法律责任。具体而言，这些主体责任包括自行监控的责任、对社会公众和消费者健康所负的责任、企业社会责任、因食品安全问题产生的民事、行政和刑事责任。食品生产经营者承担主体法律责任并不意味着免除其他参与者或监管者应负的法律责任。其他参与者和监管者违反法律规范，也应当依法承担相应的法律责任。

　　4．全程监管原则。它意味着监管机构应当对食品生产经营的全过程进行监管，不仅要监管生产经营的节点或结果，而且要监管生产经营的全过程；不仅要进行资料审查等静态监管，而且要对生产经营的过程进行动态监管；不仅要采用检验审批等传统手段进行监管，而且要采用信息技术等手段建立食品安全信誉体系、安全预警和责任追究等机制。

　　5．政府主导和社会共治原则。它要求发挥政府机构的主导作用，发挥生产经营者确保食品安全的主体作用，发挥其他食品安全监管社会组织和人员的参与作用，实现食品监管无缝衔接，建立有效的食品安全监控社会联动机制

　　6．信息公开和及时反映处理的原则。信息公开能够保证监管机构和社会公众的参与，建立有效的信息溯源机制，形成食品行业的信用体系，把食品生产经营者的主体法律责任和其他机构的相应法律责任落到实处。

　　7．严格执法原则。食品安全隐患和风险的存在往往是由于监管部门监管不到位或执法不严。没有严格的依法监管，就会形成错误的信号和误导，产生“劣币驱逐良币”的负面效果。因此严格执法是食品安全法治的支点。对于我国食品安全问题迭出和违法成本小于可获利益的现状，严格执法更具有现实必要性。

　　注释:

　　[1]汪洋：《食品药品安全重在监管》，《求是》2013年第16期，第3页。

　　[2]同注[1]，第4页。

　　[3]《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发[2013] 18号），载中华人民共和国中央人民政府网 gov. cn/zwgk/2013-04/18/content-2381534. htm, 2013年10月8日访问。

　　[4]See Per Nyberg and Steve Almasy, “EU officials to meet about horsemeat scandal”，from CNN website http: //edition. cnn. com/201302/11/world/ europe/uk-horse-meat-probe/ind ex. html? eref＝edition, visited on December 6, 2013.