【新民网·独家报道】“彭浦新村夜市去留问题”引发媒体广泛探讨。记者今天（19日）看到，今年人代会上收到的1号议案就是关于无证无照食品摊点整治问题。人大代表吴凤飞等提出，整治无证摊贩不能一刀切，必须制定本市无证无照餐饮业管理的地方性法规，建立工商牵头、相关部门协同综合执法机制，才能有效整治城乡结合部、城中村、老城区非法餐饮业乱。

　　据透露，根据上海市食品安全投诉热线“12331”数据显示，市民对无证餐饮反应集中，占到此类投诉举报的20%以上，特别是在城乡结合部、城中村、老城区地区的有关投诉尤为突出。据查，在全市层面无证无照餐饮经营单位占全市餐饮总量的三分之一，成为城市管理的一大顽疾，普遍存在无证无照、规模较小、环保设施缺乏或不全、卫生条件差、消防和食品安全隐患较多等情况。

　　据吴凤飞分析，餐饮业无证经营，特别是“上宅下店”式的无证无照餐饮屡禁不绝，原因比较复杂。首先，多头管理看似人人有责，实际却是“三个和尚没水喝”造成执法盲区。其次，处罚威慑力低，造成违法者对法律缺乏敬畏心；再次，市场需求旺盛与生活配套缺失的矛盾显著；另外，流动人口急剧膨胀、遏制违章搭建不力，营造了无证餐饮的有力生存环境。

　　议案指出，整治餐饮业无证店面经营应由工商为牵头执法主体，明确监管措施，建立预先警示，事中监控和事后监管机制。同时，对无证无照餐饮经营单位纳入管理系统，及时整治和处罚。

　　此外，还要建立居住用房出租人的惩戒机制；对现有无证照餐饮实行分类管理，允许部分餐饮店有证经营，以及扶持居住地区附近的餐饮和商业配套业态。（新民网记者 李欣 沈文林 李若楠 陈炅玮 徐寅冬）

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