陆敬平

　　昨日发布的2014年中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。《新京报》1月20日讯。

　　多年来，党中央出台的一号文件都是事关农业，今年，中央一号文件意义重大，亮点纷呈，肯定让全国农民感到欣喜。俗话说，无农不稳，无工不富。农业不牢，地动山摇。作为党中央高度重视农业生产是非常正确和必要的。文件年年发，政策岁岁定，如何贴近农业实际，制定切实可行的政策至关重要。这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。一号文件可以说是给全国农民吃上了一颗定心丸。

　　这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。对此，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组成部分。在开放的环境下，更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。一号文件不但把粮食安全提高到基本国策这一前所未有的高度，而且还从考核体系和制度上予以保障。以防止文件出现中梗阻和递减效应，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，而政府却成了看客，没事人，从而导致一些地方政府再抓农业生产时出现一手硬一手软，注重抓抓粮食产量忽视粮食安全。这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保“舌尖上的安全”这就促使地方政府必须在抓粮食生产的同时，认真抓好食品安全，否则，就要受到责任追究，使之不敢掉以轻心。

　　深化农村土地制度改革让农民放心放胆搞经营。作为农民，最怕的就是土地政策不稳定和无序征地损害农民利益。因此要保障粮食安全，还需要坚决守住“红线”、保住“底线”。在涉及到全面深化农村改革的内容中，一号文件提出完善农村土地承包政策。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。一句话，简政放权，让广大农民尽享深化农村土地改革制度带来的红利。而这又是农民最为关注和期盼的。由此可见，是抓到了关键处，做到了农民的心坎里，因而受到广大农民的支持和拥护是理所当然的。

　　允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。虽然仅是一句话，可是赋予农民的权利和带来的效果却是巨大的。我们看到，农业生产离不开资金扶持。毕竟绝大多数农民手中余钱不多，要上项目搞生产需要金融部门的支持。可是过去，“很多金融机构尤其是大的金融机构不是对农业没有支持,但是不乐意对这种小、散、微农民经营项目的予以支持。所以这也是困扰中国农业向现代化迈进向规模化迈进一个非常大的制约因素。笔者认为，现在通过政府引导扶持，农民组团发展，集约经营，再加之允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，金融机构自然会给农民生产经营提供资金支持，让农民放下包袱，轻装上阵，甩开膀子大干快上，夺得较高的经济收益，有了经济收益农民们又能及时还清贷款。农民高兴，金融部门也乐意，从而走上良性循环的轨道。

　　让农民惊喜不断的是，这次中央一号文件还从生态农业、综合治理华北地下水超采漏斗区等方面都给予政策扶持和资金补贴，为农民的收入增添了多重保障。农民们自然高兴异常，干劲倍增。

　　总之一句话，中央一号文件好！我们农民热烈欢迎和大力拥护。