（四）坚持以人为核心的原则，努力提高新型城镇化发展质量

以更大力度推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇户籍限制，有序放开地级市城区落户限制，合理确定西安城区落户条件，消除流动人口管理服务盲点，完善全省统一的“居住证”制度。继续做好农村居民进城落户工作，年内转移90万人。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保。实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，在农民工集中的园区配套建设公租房，鼓励农民工数量较多的企业兴建集体宿舍。逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围，完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策。理顺各级政府的财政分配关系，建立农业转移人口市民化成本分担机制，逐步以常住人口为重要因素安排省级财政转移支付。

按照优化布局和形态的要求完善城镇体系。坚持“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化。制定实施全省新型城镇化发展规划，以大西安为核心，宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极，陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，包茂高速沿线为纵轴，陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带，京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊，构建“一核、两轴两带、三走廊、四极”的城镇空间架构。抓住西咸新区成为国家创新城市发展方式试验区的重大机遇，全面加快省市共建大西安步伐，积极推进关中城市群建设。支持宝鸡、渭南、汉中提升承载能力，支持延安统筹城乡发展和搞好新城建设，支持榆林优化国土空间布局和开展土地利用试点，支持铜川推进资源型城市转型，支持安康、商洛合理引导人口向外围组团转移，支持杨凌建设世界知名农业科技创新城市。大力发展小城镇，建好43个重点县城、35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇，吸引农村居民就地城镇化。加强对古村落的保护，启动21个整镇连片综合整治试点，加快建设1000个标准化新型农村社区。依托县域工业集中区，加快发展以非公有制经济为主体的县域经济，进一步促进产城互动。

全面提升城镇建设质量和管理水平。加强宏观管理和规划引导，合理划定城市边界，把集约节约用地贯穿于城镇化全过程。选择部分县进行经济社会、城市和土地利用规划“三规合一”试点。支持符合条件的城投公司发行债券和上市融资，引导开发性金融机构参与城镇基础设施建设，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加快建设城际交通、交通综合配套设施、地下综合管廊和垃圾污水处理设施，尽快启动一批县城国道改线项目。严格工程质量管理，切实加强对建设全过程的监管。创新城市管理机制，依托智慧城市试点建设统一平台，整合公共服务资源，提升城市管理精细化程度，着力解决社区服务资源不足、违法拆迁和大城市交通拥堵等突出问题。严格执行全省建筑保护条例，深入开展园林城市、森林城市和生态城市创建活动，让城市延续历史、融入自然，使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

（五）按照保基本可持续的要求，进一步改善民生

把就业再就业作为首要任务。以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人为重点促进就业，继续做好基层医疗机构定向招聘本科毕业生工作，制定支持大学生创业孵化基地与创业贴息结合政策，新增小额贷款50亿元。加强就业失业信息监测、技能培训和就业援助工作，严格劳动合同制管理，强化劳动保障执法和调解仲裁。全年新增城镇就业36万人，转移农村劳动力625万人，大学毕业生初次就业率超过80%。

进一步完善社会保障体系。增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展，制定养老、健康服务业发展措施，加强城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加快市县儿童福利机构建设。

深入推进避灾扶贫移民搬迁工程。统筹安排搬迁工程与连片特困地区的扶贫攻坚，在完成住房建设任务基础上，加大公共配套设施建设和产业培育力度。全年陕南搬迁6万户、22.8万人，陕北搬迁1.6万户、6万人，秦岭北麓和渭北旱塬搬迁8300户、3.3万人，延安灾后重建和避灾搬迁4万户、14万人。全省100万人口实现脱贫。

着力解决困难群体的住房难题。全年实施各类保障性安居工程45.51万套（户），其中保障性住房21.86万套，棚户区改造21.15万户，基本建成31万套，新增发放租赁补贴2.5万户。进一步加强保障性住房管理工作，推进廉租房与公共租赁住房并轨，切实保证建设质量，坚决做到分配公开公平公正，让更多困难群众尽早搬进新房。

积极推动各类教育协调发展。启动第二轮学前教育三年行动计划。以增加数量、提高质量、科学布局为着力点加强县城以上义务教育学校建设，推行大学区制改革，试行九年一贯对口招生，建立校长教师交流轮岗制度，缓解择校热，遏制乱收费。推动普通高中多样化、特色化发展，整合职业教育资源。开展省属高校校长任期目标责任考核试点，强化办学特色，推动高等教育内涵发展。鼓励和规范社会力量办学。实现蛋奶工程与营养改善计划在所有县区并轨运行。

切实强化医疗卫生服务保障能力。整合服务资源，加大政府投入，选择一市10县围绕卫生管理、公共服务、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合保障六个方面进行综合改革试点。在延安、宝鸡组建医疗集团和医疗联合体，完善分级诊疗模式。继续实施“三万”工程，提升县乡村中医药服务能力，鼓励社会力量办医。在完善药品“三统一”基础上，在市以上医疗单位推行并建立医疗单位药品质量可追溯制度。将城镇居民和新农合人均政府补助标准从300元提高到350元。

加快构建公共文化服务体系。抓好国家公共文化服务体系示范区创建和陕北文化生态保护实验区建设。加快建设陕西大剧院、陕西文化艺术中心等标志性工程，加强县级公共体育场馆、数字影院和乡镇文化站建设，继续实施农村广播电视户户通工程，完善全省应急广播体系，做好农家书屋出版物补充更新工作。继续推动丝绸之路联合申遗，加强文化遗产、历史文物和革命遗址保护。大力支持文化艺术精品创作，广泛开展群众文化和全民阅读、全民健身活动，启动第二批政府购买公共演出服务工作。办好第27届世佛联大会和第15届省运会、第七届省艺术节，积极筹备第11届中国艺术节。