努力做好安全生产、平安生活各项工作。严格落实安全生产责任制，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，深入开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪和恐怖活动，切实维护国家安全和社会稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制，继续推行领导干部接访下访工作，完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，及时有效化解矛盾。大力发展妇女儿童事业，加强民族宗教工作，探索建立新型社区治理体制。

（六）围绕美丽陕西的目标，全力推进生态环境建设

大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动。综合运用法律、行政、经济、科技、生态等手段，抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节严控大气污染源，确保五年行动计划总体目标和年度任务如期完成。积极推进“气化陕西”二期和“煤改气”、“煤改电”工程，在西安100公里范围内加快无煤化进程。对30万千瓦以上燃煤发电机组全部进行脱硝改造，改造、淘汰一批污染大户。强化对工地和道路扬尘的日常监管，通过落实县乡政府职责禁止野外秸秆和垃圾焚烧。加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，在西安、宝鸡等5市开展使用甲醇汽车试点。

深入推进“一河两江”污染综合治理工程。按照渭河水质三年达标的要求倒排工期，全面加快污染治理项目建设进度，重点推进西安、咸阳几个污水处理厂二期工程建设，突出抓好皂氵河等支流的治理，强化对沿线化工、造纸企业的日常监管，坚持渭河断面监测月考核、季评比和定期公布制度。尽快制定汉、丹江流域水质保护方案，把国家南水北调中线工程水源地保护纳入规范化轨道。切实解决各县污水处理厂正常运营问题，不断提高污水处理企业的综合效益。

全面加强生态环境建设。继续实施关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化生态建设，加大对森林、湖泊、湿地、水源地的保护力度，积极开展秦岭北麓治理，实施新一轮退耕还林和三北防护林五期等国家重大生态工程，加快推进黄河大荔雨林控导工程，论证实施昆明池和卤阳湖湿地保护项目，搞好煤炭采空区、塌陷区和尾矿库的综合整治，加强土壤、重金属、危险化学品和危险废物的污染防治。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，搞好43个农村环境连片整治示范县区建设，着力解决一批突出问题。全年造林400万亩、治理沙化土地105万亩、治理水土流失6500平方公里、保护恢复湿地110万亩。

（七）打造丝绸之路经济带新起点，加快建设内陆开发开放高地

抓紧构建国际化合作平台。积极申办首届丝绸之路经济带国际博览会暨第18届西洽会，力争每年举办一次欧亚经济论坛。筹备召开丝绸之路经济带沿线城市圆桌会议。争取上合组织开发银行和能源俱乐部落户西安。建设欧亚经济综合园区和杨凌现代农业国际合作中心。推动我省及各市与中亚国家有关省州和城市建立友好关系。尽快启动领事馆区建设。

努力提升对外开放便利化程度。推进“长安号”国际货运班列常态运行，研究开通西安至中亚旅游列车事宜。加大基地航空公司引进力度，适时组建地方航空公司。调整国际航线补贴政策，拓展直飞中亚、西亚和欧洲的客货运航线，力争将咸阳机场升格为门户枢纽机场。完善西安综合保税区功能，加快西安铁路集装箱中心站和西安公路港建设，建立西安国际港务区全省共建共享以及与空港新城的陆空联动机制。积极申报建设面向中亚的自由贸易园区，整合优化省内海关特殊监管区域，争取外汇管理改革试点，尽快落实72小时过境免签，完善与沿海沿边口岸的通关合作机制，争取西安成为全国跨境电子商务试点城市，加强国际学校、医院、生活社区建设。

切实加大引进来、走出去力度。进一步强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作，继续办好陕粤港澳合作周等活动，着力扩大面向韩国企业的专题招商，认真落实省政府代表团访问哈萨克斯坦达成的合作项目。鼓励能源骨干企业参与中亚地区的资源勘探开发，支持装备制造、日用消费品企业面向周边国家投资和出口产品，围绕“丝路新起点”品牌，与沿线国家广泛开展文化、教育、旅游、农业、林业等方面的交流合作。全年实际利用外资41亿美元、引进内资4800亿元，完成进口105.6亿美元、出口119.4亿美元。

（八）突出问题导向，继续深化重点领域和关键环节的改革

以转变政府职能为重点推进行政体制改革。实施省政府机构改革，基本完成市县政府机构改革工作，启动神木、府谷省直管县试点，扩大扩权强镇试点范围，加快推进事业单位分类改革。分批取消和下放部分省级审批事项，严格控制新设行政许可，将省级核准项目的数量减少60%。强化市场监管和便民服务职能，通过内部整合在省级部门设立食品药品与环境执法专门机构，建立协调统一的市县农产品监管、检测、执法工作机制，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核范围，实行县乡村三级群众办事干部代办制度。

以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革。按照三到五年将国有资本证券化率提高到40%以上的目标，推动企业整体上市或主营业务上市。制定非公有制企业进入金融、石油、公用事业经营领域具体办法，继续搞好府谷民营经济转型升级试验区建设，支持国企民企开展多种形式的双向合作，积极发展混合所有制经济。全面落实工商注册制度便利化政策，继续清理行政事业性收费，探索建立城乡统一的建设用地市场，加大招拍挂方式出让探矿权力度，加快建设省资源交易中心，营造公平竞争的市场秩序。扩大“营改增”试点范围，做好资源税改革准备工作。实施乡镇财政体制改革。规范政府债务管理，建立风险预警机制。壮大地方金融机构实力，完善融资担保体系，组建金融资产管理公司和秦农银行，鼓励民间资本设立中小银行。

以维护公平正义为根本搞好社会领域的改革。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制。建立不同利益群体财政托底持续机制，划转部分国有资本充实社会保障基金。规范发展慈善事业。制定“单独二孩”生育政策配套措施。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。依法保护被征地拆迁群众的合法权益，保障农民公平分享土地增值收益。