舌尖上的安全底线靠什么坚守 市食安办主任谈食品安全问题

　　严守“五个最严”的2013年，本市仍出现了“混合羊肉”、“美素丽儿奶粉”等食品安全事件，该如何看待过去一年上海的食品安全形势？

　　阎祖强：过去的一年，虽然在各方努力下，上海没有发生区域性、系统性重大食品安全事故，全市食品安全监测总体合格率同比还提高了0.5个百分点。但我们深切感到，本市食品安全工作距百姓的期盼还有很大的差距，监管部门主动发现问题的能力还不强；食品安全源头治理和全程监管的力度还不够；食品安全宣传教育工作的针对性、有效性还需改进。

　　目前，上海食品安全问题还有两大挑战。其一是食品生产经营企业规模化程度还不高，虽然去年本地蔬菜专业合作社数量同比增加了14.8%，但蔬菜供应量同比却下降了3.4%，另有75.4%的本地食品生产企业年产值不足2000万元。因此每年本市消费的食品中，约80%的粮食、75%的肉类、50%的蔬菜都要依靠外地供应。食品产业链不断外移和拉长，直接影响到产业链的透明度，增加了追溯监管的难度。其二，部分经营者食品安全责任意识还不到位，甚至知法犯法。仅去年一年，全市被注、吊销的食品生产经营企业证照就达1.3万多张，同比增加了34.7%；公安部门抓获的危害食品安全犯罪嫌疑人同比增加了近一倍。

　　去年，上海食品药品监管体制迎来改革，可否从此弥补原本分段监管模式留下的“缝隙”？

　　阎祖强：新的市食药监管局的职责，将至少包含过去4个部门的相关职责：原市食药监管局的全部职责；原市食安办的全部职责；市工商局的流通环节食品安全监督管理职责；市质量技监局的生产环节食品安全监督管理职责，化妆品生产行政许可、强制检验职责和医疗器械强制性认证职责，改变了过去食品分段监管的模式。

　　不过，这种改革还不足以彻底消除监管中存在的缝隙，还须建立最严格的覆盖全过程的监管制度，其中最重要的一项工作，就是将监管重心下移，完善基层监管网络，而这原本是本市食品安全监管体系中最为薄弱的环节。

　　截至去年底，本市已在8个郊区县设置了106个街镇食品药品监督管理所，在8个中心城区设置了53个区域食品药品安全监督管理所。期间，共划转和下沉基层执法人员1722人，使全市食品药品监管系统市、区、街镇执法人员的比例达到10%、25%和65%，形成上层少、基层多的“金字塔”结构。特别是浦东新区结合市场监管体制改革试点，将70%的监管人员下沉基层，在街镇设立了“36 2”的市场监督管理所。

　　同时，市委、市政府还审议通过了《上海市人民政府关于本市加强基层食品安全工作的意见》，进一步落实食品安全地方政府的责任，加强区县、街镇食安委及食安办建设。此外，各区县利用“大联勤”、“大联动”平台，将食品安全与城市网格化管理相结合，在基层建立食品药品安全信息员、志愿者、社会监督员队伍，将问题发现和解决在基层。

　　食品产业链过长、经营者诚信意识淡薄，被视为上海食品安全的两大疑难杂症，怎样才能破解？

　　阎祖强：产业链过长造成的食品安全信息“迷雾”，要用食品安全追溯体系去冲破。为此，本市已连续多年投入人力物力完善食品安全信息追溯体系建设，食药监管局、商务委已联合相关部门起草了食品安全信息追溯管理办法草案，目前该项目已列入2014年市政府规章审议项目，要求在肉类、蔬菜、粮食、食用油、乳制品、禽类、淡水鱼等7类食品领域必须建立食品安全信息追溯体系。

　　然而追根溯源再彻底，毕竟只是一种监管手段，并不能促使所有食品生产经营企业主动重视食品安全问题，只有建立健全食品安全领域的信用体系，倒逼企业讲诚信，才能树立企业的食品安全主体责任意识。

　　2009年开始在餐饮服务单位中试行的“脸谱”食品安全监督公示制度受到市民欢迎，今年该制度将升级，公示牌将加入二维码等新元素，手机一扫，便知饭店最近一次的监督结果，今年本市食品生产经营单位的量化分级管理公示也将借鉴这种方式。本市还将在推进食品工业企业诚信体系建设的过程中，要求乳制品、食用油、调味品等高风险食品行业推行信用报告制度，企业须定期按规向社会公布社会责任报告，接受社会监督。

　　此外，本市还将鼓励更多第三方参与建设食品安全追溯体系和企业诚信体系。目前，食品安全责任强制保险制度已在全市各区县试点，8个郊区县已全面推进农村自办酒席食品安全责任保险；长宁区推出了大型婚宴食品安全责任险；松江区在全部集体配餐企业开展了食品安全责任保险；黄浦区则在南京路6家知名食品商店和浦江游轮供餐方面推出了食品安全责任保险；徐汇区在全区为老助餐企业全面推行食品安全责任保险。

　　2014年已拉开序幕，坚守食品安全底线，有什么新目标？

　　阎祖强：今年除了按照“五个最严”加强监管外，食药监管部门还将以“三个从严”（从严的纪律约束、工作标准、管理措施）加强队伍建设的要求，遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的监管原则，以“两大治理”（专项整治和重点行业综合治理）和“四项能力”（科学监管能力、发现风险和隐患的能力、共治共管能力、履职尽责能力）为重点，创新食品安全监管模式，构建群防群治格局，保持全市食品安全总体有序可控，把上海建成全国食品最安全、最放心的城市之一。

　　根据计划，今年上海与人民生活密切相关的主要食品安全监测合格率要达到95%；年集体性食物中毒事故报告发生率控制在6例/10万人口以下；公众食品安全知识知晓率达到80%以上，中小学生食品安全知识知晓率达到82%以上；各级食品安全监管人员每人每年接受食品安全集中专业培训不少于40小时；各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员每人每年接受食品安全培训不少于40小时。

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