全国人大代表张正贵

　　职务：

　　四川九洲电器集团有限责任公司 董事长

　　关注问题：

　　如何有效推动实体经济发展

　　这些年，实体经济受困于产能过剩、融资困难、成本上升等因素，利润空间越来越少，实体经济空心化、资金脱实向虚等问题逐渐突出，实体经济发展形势严峻。张正贵代表准备对如何有效推动实体经济发展提出如下建议：

　　1.发挥市场机制作用，解决产能过剩问题。结合经济体制改革，特别是政府职能的转变，真正发挥政府的矫正功能，避免用过于行政化的方式去推动产业发展，减少政府对企业行为的直接干预，更大限度发挥市场机制的作用，从而有效地解决产能过剩的问题。坚决遏制产能盲目扩张，严禁建设新增产能项目。通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，淘汰和退出落后产能。

　　2. 健全支持实体经济发展的现代金融体系。出台若干信贷产业政策，尤其对过热的房地产、产能过剩的大型工业企业，以及政府各类融资平台信贷进行限制，建立灵敏的、严格的银行信贷社会监督体系，把对银行信贷投入的监督纳入各级政府施政目标，用行政力量引导信贷向实体经济倾斜；同时，要抑制各级政府政绩冲动导致的各种盲目投资挤占信贷资金和社会资金，让更多资金流向实体经济。加快利率市场化，或放松利率管制，如增加贷款利率下浮比例和存款利率上浮比例，降低企业融资成本。

　　3. 进一步加大税收减免力度，降低企业税负。对实体经济实行灵活多样的减税方式，对微型、小型和成长型企业进行异质税收，实业企业与非实业企业有所区别；采取取消类似城建附加和教育附加等税种、直接减税、降低税率、缩短折旧时间等减税形式，只要对中小企业成长有利，都可以大胆地进行尝试。同时，完善征税社会监督体系，提高税费透明度，加大力度铲除各类不合理隐形税赋，降低企业的税负成本。

　　4. 减少行政性收费。精简行政性收费项目，规范收费项目的设置和收费标准，推进“费改税”改革，增强企业负担的透明度。彻底消除各种拿不上台面的暗地收费，继续取消各类行政审批性收费；采取多种措施完善市场交易环境，降低企业交易费用。建议结合《预算法》的修订，以法律形式明确规定所有政府收费项目均需要通过法律来设置；收费标准如法律未明确规定、授权地方根据实际确定的，也必须由地方人大机关通过。

　　5. 各级政府清理政策法规，减少行政垄断。一是破除不必要的行业垄断，放开不是自然垄断或不涉及国家安全的行业，交由市场竞争；二是破除地区垄断，在政府采购、招投标等方面深化改革，消除地方保护主义。

　　6. 加快国家信用体系建设。加快打破目前我国各部门、各地的“信用信息孤岛”，形成互联互通、整合共享的信用体系。建立各市场参与主体信用档案，并加强信用档案的应用，使各市场参与主体乐于讲诚信、不敢不讲诚信。通过建设实施国家信用体系，从根本上降低“三角债”风险。建议政府和国有企业在诚信方面做出表率。

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