法制网记者 马利民

　　马年春节刚过，中共四川省委办公厅1号文件——关于印发《四川省依法治省2014年工作要点》的通知，摆上四川各级各部门党委案头，成为新一年工作的重要指导。

　　与十八届三中全会提出建设法治中国的奋斗目标相呼应，四川省委将依法治省、建设法治四川提到前所未有的高度：2013年最后一天，酝酿已久的《四川省依法治省纲要》正式出台，成为推动四川依法治省的行动指南。

　　从《纲要》的酝酿、起草、出台，将治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，到各级各部门认真对照《纲要》和《工作要点》制定工作计划，在总结经验的基础上不断开启新探索，巴蜀大地上，一场依法治省的新实践正在蓬勃展开。

　　法治铸轨 开启治蜀兴川新征程

　　依法治省对于四川来说为何重要？

　　省委书记王东明的答案明确而坚定：四川作为西部内陆省份，人口多、底子薄、不平衡、欠发达，要与全国同步全面建成小康社会、谱写“中国梦”四川篇章，一方面科学发展、加快发展任务十分艰巨，另一方面还面临改革和转型过程中的各种矛盾和挑战，必须通过加强法治建设来规范行为、化解矛盾、促进和谐。

　　安全生产、医患纠纷、食品安全、征地拆迁……与全国其他省份一样，四川也面临着纷繁复杂的各种社会矛盾和问题。四川省委深刻意识到，解决这些矛盾和问题，维护社会和谐稳定，必须推进治理体系和治理能力现代化，归根结底要靠法治。

　　同时，改革进入攻坚期、深水区，经济、政治、文化、社会、生态体制和党的建设制度等各方面改革，都涉及利益再调整、权力再分配，情况更加复杂，任务更加艰巨。四川要在新的历史条件下全面深化改革，大力实施“三大发展战略”，实现“两个跨越”奋斗目标，必须更加注重依靠法治来协调社会利益关系、妥善处理社会矛盾、激发社会活力和竞争力、保证人民共享改革发展成果，从而进一步凝聚起深化改革的最大共识，汇集起推动科学发展、加快发展的强大正能量。

　　更为有利的是大环境。

　　继上世纪70年代末，中国法治建设迎来第一个发展高潮之后，当下，新一届党中央前所未有地高度重视法治在国家社会治理体系中的地位和作用。党的十八大指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。十八届三中全会强调，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这些重要论述，彰显了中央新的法治思维、法治理念和法治方略，为四川深入推进依法治省指明了方向。

　　而随着社会主义市场经济的发展，社会各界越来越重视和推崇法治的局面，也为四川推进依法治省提供了现实基础。

　　“依法治省对于四川来说，是历史所然、大势所趋、前程所系、现实所选、人心所向。”四川省委副秘书长、省依法治省领导小组办公室主任杨天宗说。

　　纲要为目 打造法治四川

　　作为欠发达的西部省份，四川在地方法治建设上能否有大作为？

　　四川大学法学院教授、“985平台”首席科学家顾培东给予了肯定：“建设法治四川，关键在于地方决策层在推进地方法治方面的信心和决心。”

　　《四川省依法治省纲要》从酝酿到出台，充分体现了四川省委落实中央治国方略的坚定信心，体现了省委依照中央部署扎实做好四川工作的一种理性自觉，体现了省委统揽四川全局工作的主动性与能力。

　　2013年5月，四川省委十届三次全会作出制定出台《四川省依法治省纲要》的决定。省委书记王东明、省长魏宏对此高度重视，多次作出明确指示，要求《纲要》全面贯彻中央精神，紧密结合四川实际，成为依法治省的重要遵循。四川省委常委会先后3次专题研究，为《纲要》起草工作提供了明确方向。

　　最具体的要求是，《纲要》既要涉及面广，又要有针对性，以推动实际问题解决；既能解决现实问题，又不局限于司法工作本身。整个起草工作，在四大班子、省市州县各级各部门以及高等院校、国资企业中，四下四上广泛征求意见，并围绕推进法治四川建设有关重点问题开展专题论证，反复讨论修改完善，使《纲要》成为凝聚各方面法治建设思想共识、体现各方面法治建设智慧结晶的成果。

　　党的十八届三中全会召开后，四川省委又专题研究依法治省工作，要求起草组按照中央《决定》有关部署，再次做了深入细致的修改完善，使《纲要》最终成为充分体现全面深化改革精神，有力指导四川依法治省工作的行动纲领。

　　2014年1月9日，四川推进依法治省工作电视电话会议上，《四川省依法治省纲要》首次对外公布。

　　“到2020年基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。”《纲要》关于依法治省的基本原则和总体目标明确，实施进程清晰。在这个过程中，《纲要》着力于把党的领导贯穿于依法治省全过程，确保四川法制建设工作始终沿着正确方向推进；围绕改革发展稳定大局，着力于将法制建设贯穿于“五位一体”建设各个方面，落实到实施“三大发展战略”各项事业中；落实以人为本，着力于执政为民、立法为民、执法为民、司法为民，促进社会公平正义、增进人民福祉；针对干部群众最关注的问题，抓住推进实施最关键的问题开展工作。

　　受邀参与《纲要》征求意见的顾培东认为，四川的《纲要》有两个鲜明特点：一是出台时机抓得准确，是在我国法治建设进入新的历史时期后第一个出台依法治省纲要的省份；二是在充分吸收中央精神和借鉴外省市样本基础上，内容更全面，体系较完整，纵向覆盖了立法、执法、司法、学法、监督问责整个过程，横向覆盖了执政、行政、政法、社会各个方面，并且明确了组织保障措施。