总理报告：不断升温的民生表情

　　民有所呼，我有所应，民生是总理最关注的关键词，而他回答的，也都是人民群众最关心的热点问题。

　　特约撰稿｜王泠一

    两会，也是政府交卷的日子。

　　李克强总理的首份《政府工作报告》，成为万众瞩目的焦点。人们欣喜地看到，字里行间，一系列新的变化，带给人们新的联想，新的期待。

　　《政府工作报告》更务实，更前瞻，令人眼前一亮的是回顾上一年工作的内容篇幅明显减少了，在整个16908字的报告中占了4157字，占比25.1%，是近几年来最精练最扼要的一次。

　　更让人耳目一新的是一些表达精准而犀利的新词，比如李克强在谈到食品安全时，表示要“用最严厉的处罚、最严肃的问责，保障‘舌尖上的安全’”，当场赢得了满堂掌声；比如在讲述医改攻坚克难时，李克强表示，要坚定不移推进医改，“用中国式办法解决好世界性难题”，何为“中国式办法”，同样令会场内外的听众充满期待。

　　呼应：热点通常就是难点

　　细细分析这份政府的答卷，有一个最明显的感觉：民有所呼，我有所应，民生是总理最关注的关键词，而他回答的，也都是人民群众最关心的热点问题。

　　全国“两会”召开前夕，人民网就公众关注的21个热点话题展开网上民意调查。从2月10日至3月2日，这个调查吸引了近340万人次的投票。截至2日24时，“社会保障”问题获51万余票，排名第一位；而“反腐倡廉”排名第二，获得超过45万票；紧随其后的是“食品药品安全”问题，得到42万余票。另外，入选热点排行榜前十名的还有“收入分配”、“干部作风”、“计划生育”、“环境治理”、“教育改革”等。这一排名，可以看作当前民意的晴雨表。

　　其实，自2011年以来，“社会保障”已连续4年位居人民网两会热点调查榜首。而在分项调查中，养老金多轨制，又继续成为社会保障领域焦点。84%的票数支持养老金并轨，但认为当前的改革缓慢，不少网友在留言中呼吁“马上并轨”。

　　而3月5日李克强总理的首次《政府工作报告》，可谓充分呼应了当前民意；不仅突出民生为重，且强调通过改革来推进深层次利益结构的调整。如关于社会保障问题，总理指出：“住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。”换言之，这就是总理掌握的社会保障问题及其要破解的“疑难课题”；这些“疑难课题”的排序，在国务院研究机构和多个智库的前期准备性调研结论中是相似的。即中央政府攻关选项中：“住房”列首位，“养老”为第四位。

　　如中国速度的城市建设和“住房”供应，在实物型的福利分房向货币型的市场售房转型过程中，也曾经对中国经济增长的刺激、城镇基本面貌的改善和计划体制思维的消除，产生了极大的推进作用。但是，最近十多年来我国的“住房”供应和销售，确实吸附了越来越明显的社会剩余资本和浓烈的炒作性投机色彩。

　　在上届政府期间，李克强也高度关注“住房”问题，经历了历次房地产调控政策的出台，也直接推动了保障房建设的试点。不过，“住房”问题还是成为了大中城市近年来的社会发展瓶颈，并成为贫富差距的诱发性因素和经济安全的突出风险源。 “两会”期间，浙江省会杭州的某滨江新宅销售以每平方米跳水6000元“开盘”，并引发前期业主的“激愤”。对此，曾任杭州市长的现住建部副部长仇保兴认为：“在许多城市，买对一套房，跟别人的收入差距就能拉开一个档次，买对两套就拉开两个档次。一个民族如果靠炒房致富，而不是靠勤劳创新致富，还有什么希望？”这位师从蒋学模先生的经济学博士还声称——“要坚决遏制投机投资性购房需求”！

　　“投机投资性购房需求”，也被本届中央政府认定为“推高房价的重要元凶”。而对于如何牵住“住房”——这一社会保障问题的“牛鼻子”，李克强总理的基本思路是：完善住房保障机制。“以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。”这里突出的“各类棚户区”概念，是李克强早在辽宁主政时就开始攻坚试点的民生工程，后来逐渐成为“民心工程”。“棚户区”在东北、华北和西北的矿区、林区和国有农场大面积地存在；而北京、天津以及不少省会城市也因“城中村”环境形成了进城务工人员集居的新“棚户区”，一些海外媒体就直接称呼其为“贫民窟”。

　　毫无疑问，“各类棚户区”既是“发展成果未能共享”的烙印，也容易成为社会矛盾爆发的“导火索”。所以，李克强在参加一些地方代表团讨论时也几番强调，“不允许一方面兴建高楼大厦，一方面大量存在和新增各类棚户区”。而他在《政府工作报告》中，则明确提出：“各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。”

　　承诺：民之所望是施政所向

　　精通英语的李克强本身也是北大高才生、经济学博士，英国权威的《经济学家》杂志还把他过去一年的相关理念整理成“克强经济学”。他的首份政府工作报告，则被媒体采访的民众普遍认为“语言简洁朴实、接地气，其中不乏妙语和妙喻”。

　　比如“看不见的手”和“看得见的手”，几乎人人都能听懂。即李克强在《政府工作报告》中指出：要着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，要深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

　　又如“定心丸”的说法，也很民间化。那是指：去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆借利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。而李克强在《政府工作报告》中进一步说明：针对这种情况，中国坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。