——2014年1月9日在七台河市第十届人民代表大会第三次会议上

韩立华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013 年是我市近十年来经济发展最为艰难的一年。面对国内煤焦市场持续低迷、宏观政策趋紧与我市产业结构单一等不利因素叠加冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的全力支持下，我们凝神聚力、负重前行、扎实工作，积极应对经济下行的巨大压力，在攻坚克难中实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。

经济在困境中逐步企稳。虽然经济总体处于低位运行，但通过努力消化不利因素，主要经济指标止降趋稳。预计地区生产总值实现241 亿元，下降14.5%；公共财政预算收入18.9 亿元，下降13.2%。固定资产投资实现29%的快速增长，收窄了经济下行速度，发展后劲明显增强。在财税收入大幅下降情况下，通过加大对上争取和调节支出结构，保证了全市重点项目、民生工程和社会保障等重大支出，教育、卫生、社保等民生支出占财政总支出比重上升2.5 个百分点，并且在未增加政府性债务的同时，全年偿还贷款9.8 亿元。多渠道增加城乡居民收入，按照公务员工资补贴标准上限提高了工资水平，人均月工资提高130 元；城市低保标准由每月310 元提高到380 元。城镇居民人均可支配收入达到18559 元，增长4.5%；农民人均纯收入达到9080 元，增长10%。内外贸易活跃，社会消费品零售总额实现80 亿元，增长8%；外贸加工企业实现进出口额2400 万美元，增长141%；物价总体稳定，CPI 累计上涨2.2%。

转型发展步伐加快。牢牢抓住转型发展中心任务，推进重点产业项目80 个，比上年增加27 个，总投资157 亿元，增长27%，其中非煤项目占92.5%、投资额占87%。宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸、德彩光电、嘉寓门窗、光明玻璃等一批大项目建成投产，达产后每年可新增产值35.6 亿元。全年产业项目完成投资142 亿元，占全社会固定资产投资67.3%，占比位居全省前茅。市级财政投入3 亿元支持产业园区基础设施建设，园区承载能力增强，省市级重点园区引入新项目33 个。产业结构明显变化，二产比重下降11.4 个百分点，一产和三产分别上升3.0 和8.4 个百分点，三次产业比重为13.2：46.8：40.0。规模上工业增加值煤焦电化比重比上年下降1 个百分点，非煤工业比重提高到10%。通过创新组织动员、激励约束和项目生成机制，招商引资取得新突破，第一轮专业招商共引进项目30 个，总投资42 亿元。

“三农”工作扎实推进。农业战胜春涝、低温等自然灾害，粮食产量实现“十连增”。规模化种植、养殖水平提高，全市土地流转面积104 万亩，特色经济作物面积达到21 万亩；新增标准化畜牧养殖场22 个，新建4 个畜牧科技产业园区。农村合作组织进一步壮大，农民合作社达到366 个。农业产业化程度稳步提升，市级以上龙头企业带动基地农户6 万户，标准化种植80 万亩，拉动户均增收1700 元。转移农村劳动力9 万人，实现劳务收入8.4 亿元。城乡一体化进程加快，累计投入新农村建设资金3.9 亿元，开展了2 个省级百镇试点和5 个小城镇试点建设工作，万宝村、红光村实现整村改造搬迁。农村各项改革逐步深入，制定出台《强镇扩权财政优惠政策》等改革实施办法，市直各部门向乡镇下放行政权力17 项，有效激活镇域经济发展潜力，强镇扩权改革初见成效。

民生和社会事业取得新进展。研究制定了《重点民生工程三年行动计划》，着力推进7 个方面43 项重点工程，70%的民生项目启动，超过三分之一的项目取得阶段性成果。在省政府支持下，城市供水工程获得批复，基本完成开工准备。实施农村饮水安全工程，解决了3.2 万人饮水困难。安居工程加快推进。投入5.3 亿财政资金加大棚户区等保障性住房建设。完成22626 套煤矿棚改房建设，新开工10499 套，严格棚改复核审查，纠正不合理安置面积1 万多平方米，挽回直接经济损失1944 万元，节约房源3000 余套，保证了公平分配，21268 户居民告别棚户区；新建城市棚改房、廉租房、公租房、经济适用房5884 套；改造农村泥草房、危房3801 户；完成5 个小区57 栋住宅楼“暖房子”工程。社会保障能力稳步提升。社会保险参保人员净增3.2 万人，个体养老保险和城镇职工养老保险每月人均提高230 元，城镇职工医保、城镇居民医保和大病统筹报销年度累计最高支付额分别提高至10 万元、6 万元和23 万元；加强对困难群体的救助，建立生活困难失能老人护理补贴制度；加大就业帮扶力度，新增就业1.2 万人，再就业8509 人。社会事业全面发展。市人民医院外科楼等14个卫生基础设施项目进展顺利。新一中一期工程竣工，新建改造2 所寄宿制学校、9 所公办幼儿园，66 所学校进入省级标准化学校；课改工作走在全省前列，获得全国“十大区域课改样板市”称号；高考录取率达到87.7%，比上年提高2.7 个百分点。文体事业加快发展，“文化三馆”免费向市民开放，群众翘首以盼的体育会展中心投入使用；竞技体育取得新成绩，短道速滑项目获省级以上奖牌65 枚。

城市建设管理水平提升。完成依宝公路东出口和大同街东延一期等道路工程，改造同仁中巷等13 条2.3 万平方米巷道。新建、维修、改造供水管网23 公里、供热管网11 公里，基本完成第二汇水区雨污分流管网续建工程。第二污水处理厂加快建设，医疗废物处置中心启动运行。万宝110KV 输变电工程、长兴35KV 增容改造工程顺利推进。加大违建清理、小锅炉淘汰等专项整治力度，开展了以污水、垃圾为重点的桃山湖污染治理行动，完成主要污染物年度减排目标。完善城市出入口景观建设，实施了东进街、北岸新城等绿化工程，建立倭肯河省级湿地自然保护区和桃山湖国家湿地公园，建成区绿化覆盖率达到43.7%。全面完成“十项整治”工作，深入实施“六化一考”城市管理机制，市容市貌整体改善，成功晋升为“国家园林城市”。

社会保持和谐稳定。全力应对多年不遇暴雪灾害，各级各部门迅速行动、昼夜奋战，尽最大努力减少了灾害损失和影响。全面推进安全监管体制机制改革，落实企业主体责任，健全属地管理责任体系，全方位、全覆盖、高频次开展隐患排查和安全大检查大整顿，危化、交通、消防等领域安全生产形势稳定，未发生3 人以上事故。食品安全、物价稳控、打非治违工作得力有效。研究提出煤矿集团化整治整合思路，72 处煤矿通过省审核。出台系列地方煤矿安全监管规范性文件，严格落实24小时旁站式监管，煤矿事故起数和死亡人数分别下降41.7%、38.5%。加大矛盾纠纷排查化解力度，研究出台相关政策，投入1 亿多元解决了一批历史遗留信访积案，妥善化解369 件信访疑难问题，案件化解率达72.3%，近千人息访。“平安七台河”创建深入开展，织密社会治安动态防控网，社会治安持续好转。